VI. Теории местного самоуправления

V. Предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления – это общественные отношения, на которые распространяются права и обязанности муниципального образования, его населения, органов и должностных лиц местного самоуправления; в пределах которых они правомочны действовать.

Предметы ведения местного самоуправления.
Вопросы местного значения.	Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131 осуществляется самим населением и (или) органами местного самоуправления. Вопросы местного значения, с учётом статуса муниципального образования, разграничены ФЗ №131 на 3 группы: 1. Во первых – выделены вопросы местного значения населения (они закреплены в ст. 14 ФЗ №131 и их 33); 2. Во вторых – вопросы местного значения муниципального района (закреплены в ст. 15 ФЗ №131 и их 26); 3. Вопросы местного значения городского округа (указаны в ст. 16 ФЗ №131 и их 35).   Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ №131, перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе, как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ №131. При этом, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в праве также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения изложены в ст. 17 ФЗ №131.	Реализация данных полномочий подконтрольна государству.

Они были разработаны главным образом в XIX в. Западно-европейскими учёными юристами. Их главная цель – определить соотношение индивида и государства, местной и центральной власти. Выделяют несколько таких теорий, но рассмотрим только 3:

1. Теория свободной общины (теория естественных прав общины) – возникла в середине XIX в. В числе её создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ. Французы: Туре, Токвиль. Немцы: Гербер и Арене. Социальный заказ для теории свободной общины формировали условия, при которых местные дела находились в сфере ведения государственных чиновников. Такая система местного самоуправления не несла в себе стимулов для развития местных общин. Теория свободной общины признана была обратить внимание на самостоятельное значение общинной жизни, наличие у местных общин особых интересов и необходимость внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права общин.

Согласно данной теории общины имеют собственные дела, негосударственные по природе, которые общины в праве решать самостоятельно. Для этого общины в праве формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача – контроль за деятельностью общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.

2. Государственная теория местного самоуправления – возникла во второй половине XIX в. В числе её основателей немецкие юристы Людвиг Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной России она активно разрабатывалась А. Д. Градовским, В. П. Безобразовым, Н. И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления – это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами не мыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое её ответвление (юридическую теорию). Р. Гнейст считал, что самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почётных и безвозмездных должностей. Такая точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.

3. Общественная теория местного самоуправления (общественно-хозяйственная теория) – была разработана в первой половине XIX в. Данная теория была широко распространена странах западной Европы. В числе её основателей называют О. Ресслера, Р. Моля. В России она разрабатывалась В. Н. Лешковым, А. И. Васильчиковым. Общественная теория может рассматриваться как определённое продолжение теории свободной общины. Её суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Самоуправление нацелено на выявления и решение дел не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела – это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию ещё называют хозяйственной. В рамках общественной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а поэтому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество.

Дата добавления: 2015-05-10