Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Важное значение для плодотворной деятельности представитель­ного органа имеет четко определенный статус депутата. Ряд важных положений содержится в ст. 40 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, депутату представительного органа местного самоуправления га­рантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуще­ствления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок полномочий депутата не может быть менее двух и более пяти лет, а установ­ленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочия депутата начинаются со дня его из­брания и прекращаются с момента начала работы представительного органа муниципального образования нового состава.

Депутаты пред­ставительного органа местного самоуправления не могут быть задер­жаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства и работы, арестованы, при­влечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, пози­цию, высказанную при голосовании, и другие действия, соответствую­щие статусу депутата. При этом указанная гарантия распространяется на депутата представительного органа муниципального образования не только в период депутатских полномочий, но и после истечения их срока. Данное положение не распространяется на депутата, которым были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законода­тельством.

Закон содержит положение, согласно которому депутаты предста­вительного органа местного самоуправления работают, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не бо­лее 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования; а если численность представи­тельного органа менее 10 человек - один депутат.

Законом предусмотрена также возможность досрочного прекраще­ния полномочий представительного органа муниципального образо­вания. В частности, его полномочия могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) роспуска на основании закона субъекта РФ;

2) принятия решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения суда РФ о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования муниципального образования.

Основанием роспуска представительного органа местного само­управления является принятие им муниципального правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конститу­ции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образова­ния.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае прекращения полномочий представительного органа му­ниципального образования не позднее чем через три месяца со дня всту­пления в силу решения о досрочном прекращении полномочий прово­дятся досрочные муниципальные выборы.

В случае прекращения полномочий представительного органа му­ниципального образования, сформированного из депутатов, делеги­рующие их представительные органы обязаны в течение одного меся­ца избрать других депутатов.

Глава муниципального образования и местная администрация

В структуре органов местного самоуправления уставом муници­пального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглав­ляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования.

Выборы глав муниципальных образований отличаются разнообра­зием. Закон 2003 г. позволяет населению самостоятельно определять порядок формирования органов местного самоуправления. Так, в со­ответствии с уставом муниципального образования глава муниципаль­ного образования может избираться непосредственно населением на муниципальных вы­борах, а также избираться из состава представительного органа.

В настоящее время примерно в одной трети субъектов РФ главы местных сообществ избраны из состава депута­тов представительных органов. Более чем в 3000 муниципальных обра­зованиях 37 субъектов РФ избранный населением глава местной адми­нистрации одновременно входит в состав представительного органа и наделен правом председательствовать на его заседаниях. И только в 171 муниципальном образовании восьми субъектов РФ должностные лица местного самоуправления работают по контракту.

В подавляющем большинстве субъектов РФ (в 59 из 89) выборы глав муниципального образования проходили непосредст­венно.

Глава муниципального образования не может быть одновременно председа­телем представительного органа муниципального образования и гла­вой местной администрации, т.е. возглавлять исполнительно-распоря­дительный орган.

При этом закон предоставляет выбор главе муниципального обра­зования, избранному непосредственно населением. Такой глава муни­ципального образования вправе входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем либо воз­главить местную администрацию. Если же глава муниципального об­разования избран представительным органом муниципального обра­зования из своего состава, то он вправе быть только председателем это­го представительного органа.

Дата добавления: 2015-05-10