Особенности финансов 2 страница

федеральная часть ГФЗ - отчислений из фондов занятости республик, автономной обла-сти, округов, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан; а также:

- ассигнований из городских и районных бюджетов; республиканских, краевых, областных бюджетов, республиканского бюджета РФ;

- доходов от размещения средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях ЦБ РФ;

- доходов от кредитных вложений: на договорных началах под гарантию сохранения и создания рабочих мест; подготовку и переподготовку кадров, безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящий фондов;

- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений и граждан и др.

Средства ГФЗ населения направляются на: мероприятия по профориентации, профессио-нальной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находя-щимся на его иждивении; возмещение затрат ПФР в связи с назначением досрочной пен-сии безработным; мероприятия по созданию, сохранению дополнительных, новых и спе-циализированных рабочих мест; расходы по анализу рынка труда; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку и программного обеспечения; научно-исследовательские работы по вопросам занятости; организацию международного сотрудничества по данным вопросам и др.

Средства, поступающие в фонд занятости в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности и других поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.

Фонды социального и медицинского страхования Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального стра-хования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств со-циального страхования в 1992 г и является самостоятельным государственным финансо-во-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществ-ляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Средства фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взно-сов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- доходов от инвестирования средств фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ, прочих доходов.

Средства фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-дении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования (частичное содержание санатори-ев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечеб-ное питание, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в 1991 г и предназна-чен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государствен-ной системы обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граж-дан в РФ»;

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

- достижение социальной справедливости и равенства граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

- обеспечение ее финансовой устойчивости.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов по обес-печению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- совместно с органами исполнительной власти принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе;

- участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы;

- аккумулирует финансовые средства Федерального фонда и осуществляет финансово-кредитную деятельность.

Территориальные фонды осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

- осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования;

- проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

- накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

- осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

- предоставляют Федеральному фонду информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и др.

Финансы предприятий - исходное звено, основа всей финансовой системы. Связаны со всеми стадиями производства и реализации произведенной продукции, создании национа-льного дохода и распределения его при посредстве финансовой системы.

Кредит выражается в привлечении и аккумуляции в кредитные ресурсы свободных средств государства, юридических и физических лиц, предоставляемых на принципе возв-ратности.

Государственный кредит - отношения по временному использованию денежных средств (юридических и физических лиц) государством, выступающим в данном случае в качестве заемщика. В результате образуется внутренний долг. Заимствование осуществляется в форме государственного займа, получения Правительством кредитов в банке и др. При этом широко используются вклады граждан в сберегательные банки в качестве источника кредитных ресурсов.

Банковский кредит - отношения по образованию в распоряжении банков денежных фон-дов (кредитных ресурсов) в результате использования хранящихся на их счетах временно свободных средств и предоставлению этих ресурсов на началах возмездности и возвратно-сти юридическим и физическим лицам на производственные, социальные нужды.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальный кредиты. Государственный (муници-пальный) кредит как экономическая категория находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий.

Государственный и муниципальный кредиты обслуживают функционирование и использо-вание средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как

(а) способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов

(б) средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых ка-тегорий. Прежде всего они носят, как правило, добровольный характер (в истории госу-дарств, в том числе СССР, известны случаи и принудительного размещения государствен-ных займов). Далее, для государственного и муниципального кредитов характерными признаками являются возвратность и платность. В классических формах финансов движе-ние финансовых ресурсов происходит в одном направлении. В то же время государствен-ный и муниципальный кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкрет-ные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выс-тупает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (феде-ральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера. Госу-дарственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов РФ, органов МСУ, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предос-тавления кредита или гарантии.

Государственные и муниципальные займы — это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъектов РФ, муници-пальных образований как заемщиков или гарантов.

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных инсти-тутов и у иностранных государств.

В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федера-льного бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предоставление государственных кредитов рег-ламентируется Бюджетным кодексом РФ.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

(а) бюджетные учреждения;

(б) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

(в) российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями;

(г) органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Способами обеспечения исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государст-венного кредита может осуществляться в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды. Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на воз-вратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пре-делах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило,предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов

3. Понятие финансовой деятельности государства, ее задачи, функции, методы, правовые основы.

Финансовая деятельность государства — это деятельность по формированию, распределе-нию и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, обес-печивающих функционирование государства на каждом этапе его развития. Финансовая деятельность как особый вид государственной деятельности прежде всего направлена на создание, распределение и использование фондов денежных средств, находящихся на пра-ве собственности у государства. Финансовая деятельность государства – это осуществле-ние им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денеж-ных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Финансовая деятельность — это обязательно плановая деятельность, поскольку постоян-ное изыскание государством дополнительных средств для пополнения доходов с одновре-менной корректировкой расходов может дать положительный результат только при чет-ком планировании. Например, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы госу-дарства уже начинают планировать финансовую деятельность на следующий год. Конеч-ной целью финансового планирования является достижение баланса по каждому денежно-му фонду.

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

денежных фондов

собирания

Распределения (перераспределения)

использования

Процесс планового:

Схема 1.

С целью практического осуществления задач и функций государства и органов МСУ

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и пере-распределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходи-мость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности (см. схему 1).

Финансовой деятельности свойственны организационно-правовые особенности:

1) финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей власти— законодательной, исполнительной и судебной — в пределах имеющихся у них полномо-чий;

2) финансовая деятельность носит межотраслевой характер, т.е. охватывает все сферы экономики. Так, осуществление финансовой деятельности в какой-либо одной отрасли экономики практически невозможно, поскольку она тесно связана с другими отраслями (например, финансируя сельское хозяйство, государство вынуждено направлять денежные средства и на развитие машино­строения, химической промышленности и др.);

3) финансовая деятельность является предметом ведения как Российской Федерации, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Предметом ведения РФ являются установле-ние основ бюджетной, налоговой, кредитной, валютной политики, а также федеральные банки и денежная эмиссия. В предмет ведения субъектов РФ и МСУ входят принятие и исполнение собственных бюджетов, создание региональных и местных внебюджетных фондов и др. В тоже время финансовая деятельность в определенных направлениях явля-ется предметом совместного ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в частности в сфере финансирования определенных видов расходов.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:

1. В соответствии с федеральным бюджетом - финансовым планом обеспечить плановое собирание и распределение (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями государства.

2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стимулировать развитие процесса производства.

3. Контрольная задача означает необходимость осуществления финансового контроля за законностью и целесообразностью собирания, распределения и использования денежных ресурсов (см. схему 2).

В процессе финансовой деятельности решаются следующие задачи:

Планового собирания и распределе-ния денежных фондов в соответст-вии с целями государства

Экономического стимулирования общественного производства в целях его развития и интенсификации

Контроля за законным и целесооб-разным использованием материа-льных и денежных ресурсов

Финансовая деятельность государства напрямую зависит от целого ряда факторов. К та-ким факторам следует отнести:

1) задачи государства на определенном этапе. Государство может ставить на конкретный период задачи по развитию и совершенствованию различных сфер деятельности (тяжелой индустрии, науки, образования ит.п.) и в соответствии с ними осуществлять финансовую деятельность;

2) состояние экономики, которое позволяет осуществить финансовую деятельность в той или иной степени и успешно решить поставленные задачи. Одновременно и финансовая деятельность может ускорять или сдерживать экономическое развитие;

3) объем финансовых ресурсов. Государство основывает свою финансовую деятельность на реальных возможностях и реальных ресурсах, находящихся в его распоряжении, а так-же на привлеченных средствах;

4) уровень собираемости налогов. Так как налоги формируют значительную часть дохо-дов бюджета, государство в своей финансовой деятельности исходит из объемов налого-вых поступлений. В то же время снижение уровня налоговых поступлений за счет предос-тавления льгот или кредитов (в первую очередь для расширения производства, его реконс-трукции, техническогоперевооружения) также влияет на масштабы финансовой деятель-ности;

5) внешнеэкономический фактор. В значительной степени его влияние сказывается на внешнеэкономической деятельности, однако и внутри государства этот фактор может повлиять на экономические процессы и финансовую деятельность. Так, в Российской Фе-дерации такой внешнеэкономический фактор, как цена на нефть на мировом рынке, имеет исключительное значение для формирования доходов бюджета.

Существуют и другие факторы, влияющие на финансовую деятельность государства.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и раз-нообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государствен-ных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управле-ния РФ и субъектов РФ (министерства, службы и агентства.) в рамках отнесенных к их компетенции.

Функции    

Образование муниципальных и денежных фондов    

Распределение денежных ресурсов  

Использование денежных ресурсов  

Контроль за движением финансовых ресурсов ресурсов  

Эмиссия денежных знаков  

Дата добавления: 2015-05-31