Методические рекомендации преподавателям. Тема 2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды

Тема 2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды

Основные вопросы

1. Понятие и виды основных источников экологического права.

2. Система и классификация источников экологического права.

3. Перспективы развития экологического законодательства.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Международно-правовые источники экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Федеральные законы как источники экологического права.

4. Акты Президента РФ, Правительства РФ в системе источников экологического права.

5. Акты федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права.

6. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ в системе источников экологического права.

7. Административное, уголовное. гражданское, трудовое и иное законодательства РФ в системе источников экологического права.

8. Нормативные акты местных органов самоуправление как источник экологического права.

9. Вспомогательные нормативно-правовые акты как источники экологического права.

10. Роль руководящих Постановлений Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в формировании источников экологического права.

Переходя к раскрытию вопроса посвящённого управлению и контролю в области природопользования и охраны окружающей среды, лектору следует исходить из того, что проблематика экологического управления, то есть создания и функционирования органов исполнительной власти и других субъектов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, информационного обеспечения, выдачу и аннулирование разрешений, дачу приказов и т. п., всегда была актуальной в нашей стране.

Отечественные специалисты в области экологического права много и резко пишут о недостатках экологического управления и необходимости реорганизации системы органов управления, разделения хозяйственных и контрольных функций и прочее.

В самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Преподавателю следует отметить, что в литературе рассматривается несколько видов экологического управления, осуществляемых разными субъектами: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление.

Традиционно система субъектов государственного экологического управления рассматривается на двух уровнях – общего и специального экологического управления, поскольку органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся в зависимости от своего статуса на общие и специальные. Возможен анализ системы этих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъектов РФ).

К органам общего управления относятся: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная).

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Её образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

Исторически сложилось так, что в нашей стране система органов специального экологического управления менялась неоднократно.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана трехзвенная система органов управления: министерства — федеральные службы — федеральные агентства, с одной стороны, с другой — установлено тройное подчинение федеральных органов — Президенту РФ, Правительству РФ и министерствам. Указом Президента РФ от 21 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» были внесены некоторые изменения в распределение функций и саму систему органов управления.

При изложении материала лекции преподавателю следует иметь в виду, что экологический контроль одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей средой. Экологический контроль осуществляется абсолютно на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду, можно сказать, тотально. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Методические рекомендации студентам

Студентам необходимо запомнить, что в самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В литературе рассматривается несколько видов экологического управления, осуществляемых разными субъектами: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление.

При изучении материала студенты должны запомнить, что система субъектов государственного экологического управления рассматривается на двух уровнях – общего и специального экологического управления. К органам общего управления относятся: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная).

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Её образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

Студенты должны чётко усвоить понятие и виды экологического контроля. Экологический контроль осуществляется абсолютно на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду, можно сказать, тотально. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Дата добавления: 2015-05-31