Мониторинг земель. Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного

Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного

законодательства зависит от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии

земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг

земель. Мониторинг —

преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением

технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвен-но-

геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их

физического состояния. Это — одновременно мера предупредительного, текущего и последующего

контроля. Его данные используются для вынесения решений о возможном размещении того или иного

объекта, определении разрешенных видов землепользования и тем самым служат предупреждению такого

землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Постоянные обследования почв

позволяют контролировать процесс землепользования и тем самым выполнять задачи текущего контроля.

Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, тем самым выявляя правонарушения,

связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель, а данные мониторинга служат

доказательством при привлечении нарушителей к ответственности.

Помимо задач по выявлению изменений состояния земель, оценки и прогноза мониторинг обеспечивает

научно обоснованной информацией государственные органы и других заинтересованных лиц, которая затем

используется для ведения государственного земельного кадастра, организации землепользования и

проведения землеустройства. Сведения мониторинга также служат источником информации для граждан о

состоянии окружающей среды в части состояния земель (ст. 67 ЗК).

Смысл мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов, происходящих в почвах, в целях

выявления причин и источников негативных изменений, принятия научно обоснованных решений по

совершенствованию земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим

земель и порядок землепользования.

Государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным в зависимости от

целей наблюдения и наблюдаемой территории. На федеральном уровне осуществление мониторинга земель

возложено на Госземкадастр, Росгидромет и МНР России при участии заинтересованных министерств и ве-

домств.

Мониторинг земель — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит

в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Помимо

Глава 7. Государственный земельный контроль

мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый

различными федеральными министерствами и ведомствами. Общее руководство ЕГСЭМ выполняет МПР

России¹.

Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от

форм собственности, целевого назначения и характера использования. Это означает, что сотрудники

государственной службы мониторинга имеют право проводить необходимые замеры и обследования там и

тогда, где и когда это предусмотрено, а собственники и землепользователи не имеют права препятствовать

этим действиям.

В содержание мониторинга входит выполнение наблюдений по нескольким направлениям. В процессе

мониторинга изучаются процессы, связанные с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие

эрозии, потеря гумуса, заболачивание, засоление), зарастанием сельскохозяйственных земель сорняками и

кустарником, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами и другими веществами. Наблюдение

также ведется за процессами образования оврагов, оползней и другими природными явлениями, состоянием

земель, занятых хозяйственными объектами, включая места захоронения токсичных промышленных

отходов и радиоактивных материалов².

Полученные результаты накапливаются в архивах и базах данных автоматизированной информационной

системы, ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного

(национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ³.

http://www.natahaus.ru/

Дата добавления: 2015-05-31