Государственные .экспертизы и другие меры контроля

Целям предупреждения возможных нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в процессе хозяйственной и иной деятельности, недопущения деградации и ухудшения

¹ См. постановление Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой
государственной системы экологического мониторинга» // САПП РФ. 1993. № 48. Ст. 4661.

² См. Положение о сертификации средств и измерений, программно-аппаратных средств и продукции государственного
земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель, утв. приказом Роскомзема от 12 августа 1996 г. № 79.

³ Требования и порядок проведения мониторинга земель определены в Положении о мониторинге земель в Российской
Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491 // САПП РФ. 1992. № 4. Ст. 183.

§ 4. Государственные экспертизы и другие меры контроля

качества земель служат такие меры государственного земельного контроля, как государственные

экспертизы проектов и лицензирование отдельных видов деятельности.

Механизм экспертиз призван определить на этапе планирования проекта, будет ли обеспечено исполнение

требований законодательства в процессе его реализации. Такой подход основан на понимании того, что

предупреждение правонарушений и их негативных последствий всегда связано с меньшими издержками,

чем их устранение.

Проведение экспертиз проектов как механизм предупредительного контроля особенно за хозяйственной

деятельностью получает в настоящее время широкое распространение. Нередко особенно в случаях

осуществления крупных хозяйственных мероприятий — строительства промышленных объектов,

разработки и утверждения градостроительной документации, программ развития отраслей экономики,

освоения месторождений, других видах природопользования, проект подвергается нескольким

государственным экспертизам. По отношению к сложным многокомпонентным проектам, которые

реализуются в несколько этапов, экспертизы могут проводиться на каждом этапе и по отдельным

компонентам.

В тех случаях, когда проект связан с предоставлением и использованием земельного участка,

предусматривается проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Объектом экспертизы выступают программы, схемы и проекты в части использования земельного участка.

Это — своего рода ведомственная, отраслевая экспертиза, проведение которой возложено на Росземкадастр,

его территориальные органы.

Государственная экспертиза землеустроительной документации проводится по каждому проекту при

решении вопросов о размещении промышленных и иных объектов, строительстве новых объектов на

предоставленном земельном участке, проведении межеваний земельных участков, в том числе в процессе

разработки проектов черты поселений, зонировании в городах, подготовке генеральной схемы

землеустройства территории РФ, схем землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных

образований, проектов внутрихозяйственного и территориального землеустройства. Проекты и иные

документы оцениваются на предмет соответствия землеустроительной документации исходным данным,

техническим условиям и требованиям, включая требования по обеспечению рационального использования и

охраны земель.

Глава 7. Государственный земельный контроль

Соответствие документации требованиям земельного законодательства проверяется также в процессе

экологической экспертизы, задача которой — предупредить возможные неблагоприятные воздействия

планируемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе землю. Землепользование по

проектам, не прошедшим экологическую экспертизу или получившим отрицательное заключение, подлежит

приостановлению по решению должностных лиц госземконтроля¹.

Соотношение землеустроительной и экологической, равно как и других, экспертиз недостаточно ясно

определено законодательством. В частности, ни Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об

экологической экспертизе»², ни земельное законодательство не определяют, в какой последовательности

должны проводиться соответствующие экспертизы. Известно лишь, что землеустроительный проект

подлежит экологической экспертизе³. Однако неясно, должна ли государственная экспертиза

землеустроительной документации предшествовать экологической и должны ли документы

предшествующих экспертиз быть рассмотрены последующими экспертизами. Наконец, остается не-

решенным вопрос о том, что делать, если одна экспертная комиссия дает положительную, а другая

отрицательную оценку. Законодательство либо вообще не дает разъяснений на этот счет, либо содержит

расплывчатые формулировки. Статья 29 Градостроительного кодекса РФ, например, предусматривает, что

заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно

быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ре-

сурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления

государственным фондом недр и др.

Своего рода мерой косвенного предупредительного контроля за землепользованием является механизм

регистрации пестицидов и агрохимикатов, применяемых при землепользовании. При помощи

§ 4. Государственные экспертизы и другие меры контроля

¹ См. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской

http://www.natahaus.ru/

Федерации.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

³ См. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и
потерь сельскохозяйственного производства, утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28 января 1993 г.
№ 77 // САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4808; 1996. № 28. Ст. 3383; 1999. № 21. Ст. 2625. • «.
регистрации обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства по недопущению порчи и
других видов загрязнения земель, предупреждение нарушений земельного законодательства в части охраны
земель от неблагоприятных воздействий.

В соответствии с установленным порядком в данной области пестициды и агрохимикаты, поступающие в оборот, подлежат регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Регистрация означает, что их последующее применение при землепользовании разрешено¹. Регистрации предшествует проведение государственной экологической, токсиколого-гигиенической экспертизы пестицидов и агрохимикатов.

Регистрация действует максимально 10 лет и удостоверяется регистрационным свидетельством. Зарегистрированные пестициды и агрохимикаты применяются при помощи специальной техники и оборудования.

¹ См. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ, 1997. № 29. Ст. 3510. 1. Понятие земельно-правовой сделки 121

Глава 8

Дата добавления: 2015-05-31