Прекращение прав на землю за ненадлежащее использование

За нарушение отдельных требований земельного законодательства, выражающихся в ненадлежащем

использовании предоставленного земельного участка, предусматривается применение такой санкции, как

принудительное прекращение права на такой земельный участок.

Ненадлежащее использование включает:

использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным

использованием, установленным для соответствующих категорий земель (нецелевое использование);

Глава 11. Ответственность за земельные правонарушения

использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия

сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (нерациональное

использование);

неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства,

жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет или более длительного срока,

если это предусмотрено федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный

участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий либо иных обстоятельств,

исключающих такое использование;

неустранение совершенных умышленно следующих правонарушений:

порча земли;

нарушение режима использования земель особо охраняемых территорий и других ценных земель;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от деградации;

http://www.natahaus.ru/

систематическая неуплата земельного налога.

Принудительное прекращение прав на земельные участки предусмотрено в качестве специальной меры

воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в

целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования с учетом особенностей и особой социаль-

ной, экономической и экологической роли земли.

Принудительное прекращение прав на земельные участки применяется в качестве дополнительной санкции

после либо одновременно с применением мер административной или уголовной ответственности. К

примеру, решение об изъятии земельного участка у владельца или пользователя за ненадлежащее

использование земельного участка может быть принято только после наложени. административного

взыскания в виде штрафа в соответствии о ст. 8.8 КоАП. В случае порчи земли, если это деяние квалифици-|

руется как преступление, суд при рассмотрении уголовного де, может одновременно вынести решение

об изъятии земельного участка.

В принудительном порядке может быть прекращено право частной собственности, пожизненного

наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного

пользования, хотя основания и порядок прекращения в каждом случае различаются.

§ 6. Прекращение прав на землю за ненадлежащее использование 183

Право частной собственности может быть прекращено в качестве санкции за совершенное преступление либо грубое нарушение земельного законодательства, выражающееся в ненадлежащем использовании земельного участка, в порядке уголовного судопроизводства либо после наложения административного взыскания в порядке, предусмотренном ЗК. В порядке уголовного судопроизводства право частной собственности прекращается путем конфискации земельного участка, т.е. безвозмездно. Конфискация про-изводится только по решению суда по искам государственных либо муниципальных органов, наделенных полномочиями изымать земельные участки.

После наложения административного штрафа земельный участок изымается у собственника по решению органа государственной власти либо органа местного самоуправления, уполномоченного принимать решения об изъятии земельного участка, если собственник известил соответствующие органы о своем согласии на изъятие в письменном виде. В случае его несогласия государственные либо муниципальные органы имеют право требовать изъятия земельного участка в суде. В этих случаях земельный участок подлежит продаже, т.е. выкупается, а полученная от продажи стоимость компенсируется собственнику. Право изъятия земельных участков принадлежит органам, предоставившим такие участки, хотя до конца процедура, которая бы позволила проследить судьбу изымаемого земельного участка, неизвестна. К примеру, в чью собственность — РФ, субъектов РФ либо местных органов самоуправления перейдут земельные участки, если учесть, что в соответствии с ЗК РСФСР 1991 г. земельные участки в большинстве своем предоставлялись по решению органов местного самоуправления независимо от формы собственности, Да и сама государственная собственность в значительной степени вообще не была разграничена. Однако по смыслу ЗК 2002 г. принудительно изъятый земельный участок должен вернуться к первоначальному собственнику, а решения об изъятии, равно как и о Предоставлении участка по каждой форме собственности (федеральной, субъектной, муниципальной), могут приниматься только соответствующим собственником. В соответствии со ст. 214 ГК земельные участки, не находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, являются государственной собственностью. Однако как таковая она юридически Не существует, и по отношению к государственной собственности Действует режим разграничения собственности, установленный

Глава 11. Ответственность за земельные правонарушения

Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»¹. Возможным ре-р шением этой проблемы может быть формула, по которой земельный участок независимо от органа, который принял решение о его предоставлении, после изъятия переходит в государственную собственность, а затем уже в соответствии с процедурой разграничения признается федеральной, субъектной либо муниципальной собственностью. Такая же проблема может возникнуть и с принудительным изъятием земель у владельцев и пользователей за ненадлежащее использование. Недостаточно ясна также легитимность административных решений о принудительном изъятии, даже при добровольном согласии на это собственника. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ граждане и организации не могут быть лишены своего имущества, к которому относится земельный участок, иначе как по решению суда.

Особые условия действуют для принудительного прекращения прав собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Так, заявление в суд в этом случае направляется органом государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Изъятый земельный участок поступает соответственно в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность. При этом принудительное изъятие возможно, если ненадлежащее использование земельного участка повлекло при-чинение экологического вреда, в том числе земле как природному объекту. |

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного]! пользования, пожизненного наследуемого владения и безвозмезд-Ц ного срочного пользования за ненадлежащее использование производится во всех

http://www.natahaus.ru/

случаях без компенсации стоимости земельного участка и преимущественно в административном порядке. Судебные процедуры применяются только в случае неустранения земельных правонарушений после вынесения предупреждения о возможном изъятии. Применительно к безвозмездному срочному пользованию в случае, если земельный участок был предоставлен на один год, его неиспользование в течение трех лет не может быть основанием изъятия.

В соответствии с установленным ЗК административным порядком привлечения к ответственности при выявлении правонаруше-

¹ СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

§ 6. Прекращение прав на землю за ненадлежащее использование 185

ния органы государственного земельного контроля налагают административный штраф и одновременно выносят предупреждение об устранении допущенных правонарушений в установленный для этого срок. Предупреждение также содержит указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения правонарушения. Если правонарушение в установленный срок не было устранено, то органы госземконтроля направляют материалы в органы, уполномоченные выносить решения о принудительном изъятии земельного участка, которые на основании полученных материалов направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Право аренды, в отличие от иных прав на землю, прекращается по тем же основаниям, но только по инициативе арендодателя. Примечательно, что для изъятия земельного участка у арендатора достаточно в качестве основания только закона (ст. 46 ЗК), и арендодатель может прекратить право аренды за ненадлежащее использование, даже если такие условия пользования не были предусмотрены договором аренды. Земельное законодательство устанавливает ограничения на прекращение права аренды, которое не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ и в иных установленных федеральными законами случаях.

Прекращение права на земельный участок подлежит государственной регистрации и может быть обжаловано в суд. При прекращении прав на земельный участок его основное целевое назначение сохраняется. При изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения земельный участок передается в фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК). Принудительное изъятие земельного участка не освобождает правонарушителя от возмещения причиненного вреда.

Глава 12

Дата добавления: 2015-05-31