Введение. Содержание дисциплины по темам лекций

Содержание дисциплины по темам лекций

Современная Россия является государством, которое повернуло на демократический путь развития. Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Проведение свободных выборов составляет основу представительной демократии — именно через выборы граждане государства участвуют в осуществлении государственной власти.

В связи с этим особую роль в формировании его органов приобретает избирательное право. Оно превращается в важнейшую подотрасль конституционного права, претендующую, по мнению некоторых ученых, на статус самостоятельной отрасли права. При этом избирательное право и процесс не могут быть сведены только к технологии формирования выборных органов публичной власти. Прежде всего это институты, представляющие собой самостоятельную ценность как инструмент завоевания и обеспечения демократии в стране.

Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избрание депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления порождает ответственность государственных и муниципальных органов перед населением.

Все сказанное позволяет отнести избирательное право к одной из самых динамично развивающихся подотраслей конституционного права России.

Раздел 1. Теория и история избирательного права

Понятие выборов и избирательного права; соотношение понятий «избирательное право» (объективное, субъективное) и «избирательная система»; понятие и содержание принципов избирательного права; конституционные принципы избирательного права: свободные всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании.

Понятие источника избирательного права. Виды источников российского избирательного права. Федеральное и региональное законодательство о выборах. Перспективы развития избирательного законодательства. Избирательный кодекс, модельные законы о выборах. Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса в России.

Виды и особенности избирательных систем зарубежных стран. Основные избирательные системы современности: мажоритарная и пропорциональная; положительные и отрицательные черты каждой из систем; смешанная избирательная система.

Элементы систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, «пороговые» числа, преференциальное голосование, свободные и связанные списки, понятие «избирательного метра» и систем его расчета, система единственного передаваемого голоса и т.д.

Общая характеристика российской избирательной системы, ее особенности на федеральном, региональном и местном уровнях.

Раздел 2. Субъекты избирательного процесса

Активное и пассивное избирательное право. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избиратель, как главный субъект избирательного права. Понятие, юридическая характеристика. Избирательные цензы.

Избирательные объединения: понятие, общие требования, порядок формирования и регистрации, полномочия. Правовые гарантии участия избирательных объединений в выборах.

Избирательные комиссии – участники и организаторы избирательного процесса. Правовой статус комиссий, их место в системе государственных органов, форма и порядок взаимодействия с ними. Структура и порядок формирования избирательных комиссий. Полномочия и особенности правового положения избирательных комиссий различного уровня. Акты избирательных комиссий. Порядок обжалования действий избирательных комиссий, ответственность их членов. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, компетенция, полномочия, издаваемые ею акты. Структура, регламент деятельности ЦИК РФ.

Правовой статус кандидата в депутаты и кандидатов на выборные должности. Порядок и условия регистрации кандидатов. Полномочия и порядок деятельности кандидатов. Неприкосновенность кандидатов, прекращение полномочий кандидата. Представители кандидата, их правовой статус, полномочия.

Институт наблюдателей как одна из форм контроля за выборами. Классификация и правовой статус наблюдателей. Права, обязанности, ответственность наблюдателей. Правовой статус иностранных наблюдателей.

Раздел 3. Избирательный процесс

Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранным. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательный календарь.

Назначение выборов. Субъекты права назначения выборов, порядок обжалования их действий, ответственность. Правовые гарантии назначения выборов.

Определение границ и территории избирательных округов. Требования к избирательным округам и участкам.

Учет избирателей, порядок составления и обнародования списков избирателей. Порядок изменения и дополнения списков избирателей. Ответственность должностных лиц за составление, изменение и дополнение списков избирателей.

Порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения и особенности их регистрации. Требования к кандидатам. Выдвижение и регистрация кандидатов избирательными объединениями. Сбор подписей в поддержку выдвинутого кандидата. Проверка достоверности подписей избирателей. Регистрация кандидатов.

Финансирование выборов. Финансирование избирательных комиссий. Финансирование кандидатов. Источники финансирования. Средства избирательных фондов – учет, контроль, отчетность. Избирательные фонды: правовой режим, порядок учета и расходования средств. Цели расходования средств избирательных фондов.

Информационное обеспечение выборов. Информирование избирателей. Предвыборная агитация – виды и формы. Требования к содержанию агитационных материалов. Использование электронных СМИ в ходе предвыборной агитации. Предвыборные митинги и собрания. Иные формы агитации. Сроки начала и окончания агитации. Опросы общественного мнения.

Требования к размещению и оборудованию участков для голосования. Бюллетень для голосования, требования к нему. Организация и порядок голосования избирателей. Контроль в ходе голосования. Требования к явке избирателей на различных выборах.

Подсчет голосов, установление результатов выборов и их обнародование. Отчеты избирательных комиссий.

Повторное голосование и повторные выборы: основания и порядок назначения. Особенности подведения итогов голосования.

Порядок и формы обжалования действий избирательных комиссий. Избирательные споры. Юридическая ответственность в избирательном праве.

Избирательная документация. Хранение документов избирательных комиссий. Информационная система ГАС «Выборы». Принцип построения, цели и правовое регулирование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”. Организационная структура ГАС “Выборы”.

Электорат – политическое представительство народа (населения). Порядок формирования, организации, обучения и оценки электората. Электоральная статистика. Электоральная география. Понятие «избирательные округа» и принципы их нарезки.

Раздел 4. Система выборов в Российской Федерации

Принципы организации и особенности выборов Президента Российской Федерации. Принципы организации и особенности выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Выборы законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные выборы. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Референдум в Российской Федерации. Виды референдумов. Субъект и объект референдума. Ограничение круга вопросов, выносимых на референдум. Порядок назначения референдума. Основания для отклонения требования о проведении референдума. Голосование и подведение итогов референдума.

Раздел 5. Международные избирательные стандарты

Основные источники международных избирательных стандартов. Международные стандарты свободных справедливых подлинных и периодически проводимых выборов. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ. Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, принятой в Санкт-Петербурге 24 ноября 2001 года на XVIII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

Дата добавления: 2015-05-31