Контрольная работа

по дисциплине:

Экономика общественного сектора

на тему:

Общественные блага и роль общественного сектора в их производстве. Государственные и муниципальные нужды и способы их удовлетворения.

Факультет	Исполнитель Попова М.Г.
Специальность	Группа 2 ЭКиП 1
Кафедра	Научный руководитель Печура О.В.
Дата защиты
Оценка

Нижний Тагил

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общественные блага и роль общественного сектора в их производстве

2. Государственные и муниципальные нужды и способы их удовлетворения

Список использованных источников

1 ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА И РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В ИХ ПРОИЗВОДСТВЕ

Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.

Внешние эффекты и общественные блага. Положительный и отрицательный внешние эффекты

Рыночная сделка между продавцом и покупателем часто затрагивает интересы третьих лиц.

Влияние деятельности одного человека на благосостояние другого называется внешним эффектом (экстерналием). Положительное влияние оценивается как положительный внешний эффект (реставрация исторических зданий, развитие новых технологий и др.), а если оно неблагоприятно – как отрицательный внешний эффект (загрязнение окружающей внешней среды, шум, помехи хозяйственной деятельности и т.д.).

Участники рыночных сделок в своих действиях не принимают их в расчет, поэтому издержки общества при производстве товаров и услуг расходятся с индивидуальными. В случае отрицательного эффекта они превышают индивидуальные издержки на величину негативного воздействия.

Разницу между индивидуальными и социальными издержками составляют издержки загрязнения окружающей среды, которые производитель перекладывает на общество, поэтому, с общественной точки зрения, их предложение на рынке превышает общественную потребность и должно быть меньше равновесного. Только при этих условиях будет возрастать общественное благосостояние.

Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях отрицательного внешнего эффекта D – спрос (частная ценность); S – предложение (частные издержки; E – равновесная рыночная цена; S_ИЗД – социальные издержки; O – общественный оптимум производства.

Рыночный механизм, помимо внешних отрицательных затрат, не позволяет учесть и внешний положительный эффект, когда социальные издержки ниже частных. Производство компьютеров, например, дает большой социальный эффект повышения технического уровня производства.

Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях положительного внешнего эффекта D – спрос (частная ценность); S – предложение (частные издержки; E – равновесная рыночная цена; S_ИЗД – социальные издержки общества; O – общественный оптимум производства.

Определяя рыночную потребность в компьютерах, производители не учитывают данного эффекта, поэтому их предложение меньше, чем общественный оптимум.

Корректировка несовершенства рынка путем воздействия на стимулы, побуждающие агентов рынка учитывать внешние результаты своей деятельности как внутренние, называется интернализацией внешних эффектов.

Классификация общественных благ

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

1. общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;

2. индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:

1. общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства;

2. местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения.

В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:

1. исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения;

2. неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения.

Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство. Государство может различным образом участвовать в производстве общественных благ:

1. косвенно. В этом случае государство поручает предприятиям частного сектора за определенную норму вознаграждений производство общественных благ;

2. напрямую. Эта форма производства общественных благ основана на том, что государство напрямую и самостоятельно производит блага. Это эффективно только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая степень концентрации производственных мощностей, например армия, милиция.

Виды общественных благ

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

На основании территориальных границ, в рамках которых осуществляется потребление благ, выделяют следующие общественные блага:

1. международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности. В качестве действенных инструментов производства общественных благ на международном уровне используются различные межправительственные ассоциации, комиссии и т.д. Большой шаг в этом направлении был сделан с созданием ЕЭС. В результате этого большое количество благ трансформировались из национальных в общеевропейские. Естественно, что для этого потребовалось существенное изменение характерных функций, большого количества институтов и механизмов;

2. национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти. Их специфическая особенность заключается в том, что они необходимы для всей национальной экономики, для чего целесообразно производство их на общегосударственном уровне;

3. местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

«Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления)». Еще Пигу выдвигал мнение о том, что перераспределение дохода в обществе служит увеличению его благосостояния. Дж. М. Кларк под сбалансированным обществом понимал сочетание частной деятельности и общественного контроля, направленных на обеспечение равновесия между частными и общественными интересами.[1] В настоящее время актуален подход рассмотрения, как рыночных механизмов, так и общественного сектора с позиции теории прав собственности. В связи с этим общественный сектор становится механизмом уменьшения транзакционных издержек. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ.

Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

· рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

· производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

· экономическое равновесие между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.

Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость нерыночного механизма балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спроса и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несут на себе потребители, то есть члены общества - в виде налогов, добровольных платежей. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным. Равновесие, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъекты хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НУЖДЫ И СПОСОБЫ ИХ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

С учетом выработанных наукой права моделей построения правового материала и особенностей процесса удовлетворения государственных и муниципальных нужд, к которым относятся «этапность», участие публично-правовых образований, а также неоднородностью самих отношений, исследуемые отношения могут быть рассмотрены на предмет того, какая модель правового регулирования (диспозитивная - частноправовая, или императивная - публично-правовая) используется по преимуществу на тех или иных этапах удовлетворения нужд, а также проблемы эффективности используемых моделей.

Правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд может быть рассмотрено с позиции преобладания в них публично-правового и частно-правового регулирования на различных этапах развития.

Система отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность предусмотренных нормами права и структурно обособленных общественных отношений, возникающих при планировании, подготовке и применении договорных и внедоговорных способов обеспечения интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в товарах, работах и услугах, получаемых от частных лиц.

Правоотношения по удовлетворению государственных и муниципальных нужд классифицируются:

1) по видам публичных образований - на отношения по удовлетворению нужд РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

2) в зависимости от структуры расходов бюджета, которые выражают государственные и муниципальные нужды - на отношения по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в области здравоохранения, образования, культуры и других сферах общественной жизни;

3) в зависимости от объекта отношений - отношения, объектом которых являются имущество, работы, услуги.

Удовлетворение государственных и муниципальных нужд как структурно организованный процесс включает в себя определенные этапы.

Возникновение и развитие отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд предусматривает следующие этапы:

1) планирование социально значимых нужд (определение потребностей);

2) обеспечение финансирования удовлетворения нужд (расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета);

3) применение договорных и внедоговорных способов удовлетворения нужд;

4) фактическое удовлетворение нужд (использование, потребление материальных и нематериальных благ, выполнение работ, оказание услуг).

Этапы удовлетворения государственных и муниципальных нужд как планирование и финансовое обеспечение нужд характеризуются преобладанием управленческой деятельности органов исполнительной власти. Эта деятельность состоит из совокупности взаимосвязанных действий органов управления, направленных на обеспечение в конечном счете публичного интереса посредством использования договорных и внедоговорных способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Управленческая деятельность на данных этапах должна осуществляться с помощью правовых, организационных и иных средств воздействия и быть сориентирована на нормативно-установленные цели управления.

На первых двух этапах удовлетворения нужд деятельность государственных и муниципальных органов управления имеет односторонне-властный характер. При этом отношения характеризуются строгой субординацией. Их императивное регулирование является детализированным и подробным. Такой результат достигается с помощью применения обязывающей модели правового регулирования, в соответствии с которой регулятивное воздействие сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах, обеспечивающих организованность и строгий порядок социальных отношений. В этой части отношения, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд составляют сферу регулирования преимущественно публичного права. Нормы публичного права закрепляют в данном случае предметное содержание деятельности управляющих органов и лиц и правила совершения действий, составляющих их компетенцию.

С учетом этого регламентация федеральным законом порядка и условий определения государственных и муниципальных нужд, объемов финансирования для их удовлетворения обусловлена, прежде всего, преимущественно публично-правовым характером таких отношений.

С момента принятия решения об использовании договорного либо внедоговорного способа удовлетворения государственных и муниципальных нужд, при подготовке и заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в сфере указанных отношений начинают действовать и нормы гражданского права.

При применении договорных способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд участие уполномоченных органов на стороне публичного образования выражается в совершении юридических действий непосредственно направленных на заключение соответствующего договора с частным лицом. Эти отношения сторон оформляются, как правило, договорами купли-продажи имущества, подряда и оказания услуг.

Заключение и исполнение договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При применении внедоговорных способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд участие уполномоченных органов на стороне публичного образования выражается, как правило, в совершении юридических действий, непосредственно направленных на принудительное прекращение или ограничение прав частных лиц на имущество в публичных интересах. Эти отношения сторон развиваются либо в юрисдикционном (с участием органов правосудия), либо во внеюрисдикционном порядке.

Таким образом, разнообразие отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, предопределяет особенность их правового регулирования, заключающуюся сочетании элементов публично-правового и частноправового воздействия на субъектов отношений по удовлетворению нужд. Соотношение между публично-правовым и частноправовым воздействием на исследуемые отношения таково, что преимущество одного из них обнаруживается на разных этапах. На этапах планирования и финансового обеспечения преимущество публично-правового регулирования очевидно, в то время как на этапах реализации договорных и внедоговорных способов удовлетворения нужд преимущественное значение имеет частноправовое регулирование рассматриваемых отношений. В связи с этим целостное восприятие системы отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд возможно только с учетом обоих названных моментов в механизме правового регулирования. В тоже время для целей гражданского права ключевым в правовом регулировании указанных отношений является именно реализация способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Из внедоговорных способов обеспечения государственных и муниципальных нужд чаще всего встречается изъятие земельного участка и другой недвижимости для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время имеется нормативно-правовая база, регламентирующая отдельные вопросы удовлетворения государственных и муниципальных нужд с использованием принудительных процедур, которая насчитывает более 50 различных документов, в том числе: Гражданский кодекс РФ; отраслевые кодексы; международные договоры и соглашения; федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств.

Институциональными проблемами на федеральном уровне являются отсутствие детально разработанного гражданско-правового и государственного институтов принудительного обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствие закона, комплексно регулирующего отношения по принудительному обеспечению государственных и муниципальных нужд с использованием внедоговорных способов ограничения прав и изъятия имущества частных лиц, и, соответственно, отсутствие стратегии формирования государственных и муниципальных нужд в части большинства видов социально-экономических потребностей, удовлетворяемых с использованием принудительных процедур.

На федеральном и региональном уровне отсутствует обоснованная оценка текущего состояния и прогноз (на 15-20 лет) потребностей государства и муниципалитетов в земельных и иных ресурсах социально-экономической системы получаемых с использованием принудительных процедур.

Предлагается осуществлять принудительное удовлетворение государственных и муниципальных нужд путем изъятия земельного участка, в рамках единой системы обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях устойчивого экономического развития региона и федерации в целом.

Единая система обеспечения государственных и муниципальных нужд охватывает внедоговорные и договорные способы удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В этой системе Правительство РФ, высшие исполнительными органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления вырабатывают стратегические цели и приоритеты. На основе нормативно закрепленных целей и приоритетов развития уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления в рамках комплексной процедуры определяют конкретные потребности и способы их принудительного удовлетворения.

Гражданско-правовое регулирование внедоговорных отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд должно основываться на «принципе баланса» единой системы обеспечения государственных и муниципальных нужд. Существо данного принципа заключается в том, что принудительное ограничение прав частного лица в интересах государства или муниципального образования, либо изъятие имущества допускаются только при наличии обоснованной потребности государства и муниципального образования в ресурсах.

Реализация обязательного требования о предварительном обеспечении финансирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд за счет средств соответствующего бюджета или внебюджетных источников при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд означает, что такое изъятие будет правомерным, если исполнение решения об изъятии участка на момент его принятия было обеспечено средствами соответствующего бюджета или внебюджетных источников финансирования. В противном случае ограничение права собственности на земельный участок не отвечает принципам законности, правовой определенности и приводит к нарушению прав собственника

Реализация принципа «предварительного обеспечение финансирования удовлетворения нужд» в рамках государственного института принудительного обеспечения государственных и муниципальных нужд требует определения на стадии бюджетного планирования потребностей Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования в финансовых ресурсах, обеспечивающих прогнозируемый объем изымаемой недвижимости на основании документов градостроительного планирования для решения задач социально-экономического развития.

Отсутствие в настоящее время указанного механизма ведет к неопределенности использования мер принудительного обеспечения государственных и муниципальных нужд, что отрицательно сказывается на полноте и качестве выполнения государством своих функций.

Следует также обратить внимание на отсутствие действенной системы обоснования потребностей государства и муниципалитетов в изымаемой у частных лиц недвижимости и финансовых ресурсов на эти цели. Правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется без нормативного определения целевых показателей, необходимых для оценки результативности использования принудительно изъятого имущества.

Таким образом, анализ отношений планирования и финансирования потребностей государства и муниципального образования показывает, что сам по себе факт наличия государственных и муниципальных нужд не является достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка у его собственника.

Анализ процедур формирования государственных и муниципальных нужд и их принудительного удовлетворения с использованием внедоговорных способов обеспечения государственных и муниципальных нужд так же свидетельствует, что:

а) цели принудительного изъятия земельных участков и расположенной на ней недвижимости в казну Российской Федерации, субъектов РФ и муниципального образования зачастую не определены. Оценки иных потенциальных источников удовлетворения нужд государственными и муниципальными органами не проводилось;

б) отсутствует единая система показателей, характеризующих результативность деятельности органов исполнительной власти по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

в) отсутствуют целевые показатели, необходимые для оценки результативности изъятия земельных участков и расположенной на них недвижимости, основным из которых является показатель эффективности последующего использования изъятой недвижимости.

Наиболее распространён порядок удовлетворения государственных и муниципальных нужд с использованием договоров, заключаемых в порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Определим концептуальные моменты системы договорных отношений, складывающихся на базе Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Отнесение Постановлением Правительства от 26.06.1995 г. №594 к существенным условия государственного контракта условий о правах, обязанностях и ответственности сторон, ведет к размыванию категории «существенные условия» и вносит неопределенность во взаимоотношения сторон. При этом возрастает риск оспаривания контракта по формальному признаку - не включения в договор какого-либо условия о правах или обязанностях стороны, что отрицательно сказывается на стабильности отношений сторон. По нашему мнению, допустим вариант, когда к существенным условиям контракта в силу предписания нормативно-правового акта отнесены только определенные условия о права и обязанностях.

Повышение эффективности правового регулирования договорных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд следует осуществлять путем специальной правовой регламентации размещения социального заказа для государственных и муниципальных нужд.

Под социальным заказом для государственных и муниципальных нужд понимают сформированное на основании целевой социальной программы предложение о приобретении услуг для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, размещаемое у некоммерческих организаций путем заключения с ними государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Выделение законодателем норм о государственном контракте (договоре поставки товаров для государственных нужд) в самостоятельный правовой институт оправданно по следующим причинам.

1. Правоотношение по поставке товаров для государственных нужд в отличие от других договорных правоотношений (в том числе по договору поставки) реализуется для достижения особой цели - удовлетворения потребностей Российской Федерации в определенных товарах. Цели поставки товаров для государственных нужд (а значит, и цели заключения соответствующего договора) определены, в частности, в открытом перечне п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. на 24 июля 2007 года). При поставке товаров для государственных нужд преследуются публичные цели, которые достигаются с помощью частноправового средства - контракта на поставку товаров для государственных нужд.

2. При этом в правоотношение вступает специальный субъект - Российская Федерация. В силу п. 2 ст. 124 ГК РФ государство является субъектом гражданского права, участвующим в частноправовых отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В цивилистической литературе публично-правовые образования неоднократно рассматривались как одна из разновидностей юридического лица, а государственные и муниципальные органы, действующие от имени публичного образования, приравнивались по статусу к органам юридического лица.

Российская Федерация выступает в частноправовых отношениях как некая «абстрактная» правовая личность, поскольку все государственное имущество распределено между органами власти, государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Конкретные юридические лица и органы осуществляют полномочия по управлению, владению, пользованию, а иногда и распоряжению имуществом публично-правового образования. Управление и контроль над имуществом, не закрепленным за государственными органами и юридическими лицами, составляющим в соответствии со ст. 214 ГК РФ казну, осуществляет специальный орган государственной власти, входящий в структуру Министерства финансов РФ, - Федеральное казначейство (федеральная служба).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст]: Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012, с изм. от 16.10.2012).

2 Экономика общественного сектора [Текст]: учебное пособие / В.И. Лившиц, М.В. Рыжкова; Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. – 147 с.

3 Экономика общественного сектора [Текст]: учебное пособие / П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцов. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 763 с. – (Высшее образование).

4 Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://knowledge.allbest.ru/law/3c0a65625a3bd68a4c53b88521206c36_0.html

Дата добавления: 2015-05-31