Три взаимодействующие системы по правам человека: ООН, ОБСЕ, Совет Европы

Часто задается вопрос: что является наиболее важными среди многочисленных международных документов по правам человека, хартий, пактов, деклараций, договоров и соглашений? Какие договоры государства обязаны выполнять? Как указано далее, ответ на эти вопросы следующий: государства принимают на себя обязательства, имеющие законную обязательную силу при вступлении в Совет Европы и Организацию Объединенных Наций, и политические обязательства при вступлении в ОБСЕ. Среди прав нет иерархии или установленных приоритетов. Участие в жизни международного сообщества наций означает признание многочисленных стандартов прав человека и приведение их в исполнение в местных условиях. Эти стандарты могут рассматриваться как трехступенчатый процесс. Первое - это содержание самих документов, которое определяет содержание современных законов по правам человека и их применение. Второе - это обладающие обязательной силой договоры, (основным из которых является Европейская конвенция), которые используются отдельными лицами через систему местных судов и судебных органов. Стандарты прав человека, установленные в Европейской конвенции, применимы как в местных судах, так и после того как все местные возможности были исчерпаны. Они могут использоваться через механизмы Страсбурга, описанные в этом издании. Наконец, существуют международные политические обязательства, содержащиеся в договорах ОБСЕ. Хотя в договорах ОБСЕ не предусмотрена процедура подачи индивидуальных жалоб, или процедура судебного рассмотрения дел как таковая, эти договоры ежегодно используются на совещаниях по выполнению отдельными миссиями ОБСЕ и наблюдателями за выборами. Они определяют ориентиры при помощи которых юристы, журналисты, работники сферы образования, парламентарии и международные миссии оценивают стандарты законности в государстве.

Полезно взглянуть на полувековую эволюцию современных договоров по правам человека с точки зрения истории. По окончании второй мировой войны появились, два великих документа по правам человека: Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Европейская конвенция по правам человека, которые образовали два ствола одного дерева. На основе этих документов появились все остальные соглашения по правам человека (Всеобщая декларация по правам человека вместе с Хартией ООН, Двумя Международными пактами о правах человека и факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, известны под названием Международный билль о правах человека) Европейская конвенция является наиболее полным из этих двух групп документов. Ее положения являются обязательными по закону для выполнения государствами-участниками этой конвенции. Донна Гомиен, старший научный сотрудник Норвежского института по правам человека, пишет:

«Европейская конвенция стала первым международным инструментом по правам человека, направленным на защиту широкого круга гражданских и политических прав, который принял форму договора, обладающего обязательной силой для Высоких договаривающихся сторон, и установил систему контроля за осуществлением прав внутри государств. Ее самый революционный вклад заключен в положении Статьи 25, согласно которому, Высокие договаривающиеся стороны признают компетенцию Европейской комиссии по правам человека на получение петиций от отдельных лиц, а не от имени государств. Один из показателей успеха Конвенции - это признание ее компетенции на получение индивидуальных петиций всеми Высокими договаривающимися сторонами».

Права человека стали заботой первостепенной важности для европейцев в послевоенную эру по двум причинам. Первая - это сама война. Многие из составителей Конвенции были активными участниками сопротивления, некоторые были заключены в тюрьмы и каждый из них знал семьи, жизни которых были затронуты войной. Робертсон и Меррилз, два ведущих авторитетных специалиста по правам человека из Великобритании, написали:

«Они знали, что первые шаги в направлении диктатуры - это постепенное подавление индивидуальных прав, например, нарушение права свободы прессы, запрет общественных собраний, судебные разбирательства за закрытыми дверями. После того как этот процесс начинается, его очень трудно остановить. Поэтому исключительно важно заранее определить и установить права и свободы, которые должны уважаться в демократическом обществе и создать органы контроля за их соблюдением. Если какое-либо государство-участник после этого начнет двигаться в направлении установления диктатуры, то будет вовремя подан сигнал тревоги, и будут применены международные механизмы для восстановления законности.»

В последующие десятилетия количество договоров по правам чело века увеличивалось и они становились все более подробными. Например, Организация Объединенных Наций приняла несколько дополнительных пактов, являющихся составляющими частями Билля о правах человека, которые уже были упомянуты выше, а также важный пакт об экономических, социальных и культурных правах- Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1996 года разрешает подачу индивидуальных петиций в Комитет по правам человека, состоящий из 18 членов, когда все местные средства защиты были исчерпаны. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 1989 года, нацеленный на отмену смертной казни, является еще одним примером расширения и углубления международной озабоченности вопросами прав человека.

Что касается Совета Европы, то Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 года была дополнена Европейской социальной хартией 1961 года с протоколами, Европейской конвенцией по предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года и рамочной Конвенцией о защите национальных меньшинств 1995 года

На основе этих основополагающих документов были разработаны другие договоры на такие темы как, например, свобода выражения, равенство между мужчинами и женщинами, права ребенка, и роль адвокатов, прокуроров и судей. В некоторых документах рассматривается целый ряд вопросов, например, в документах Всемирной конференции по правам человека Организации Объединенных Наций, в Венской декларации и программе действий 1993 года и в Декларации и плане действий Совета Европы по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью 1993 года. Постепенно, с каждым новым десятилетием, внимание к между народной проблеме прав человека становилось острее, глубже и точнее.

Дата добавления: 2015-05-31