Обучения (в том числе с сокращенным сроком обучения). 1 страница

По заочной форме обучения.

По дневной форме обучения.

ТЕМАТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ.

Тема 14 Ответственность в системе местного самоуправления.

Тема 13 Гарантии местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Организационные, политические, финансово-экономические и специальные (юридические) гарантии. Защита прав местного самоуправления.

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления. Понятие и признаки муниципально-правовой ответственности, ее соотношение с конституционно-правовой ответственностью. Основные формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления - перед государством, перед населением, перед физическими и юридическими лицами.

№ п/п	Наименование разделов, тем	Всего часов общая трудоемкость	Аудиторные занятия	Самостоятельная работа
Лекции	Семинары
	Раздел 1
	Тема 1
	Тема 2   Тема 3			-
	Раздел 2
	Тема 4
	Тема 5
	Раздел 3
	Тема 6
	Тема 7
	Тема 8
	Раздел 4
	Тема 9
	Тема 10
	Тема 11
	Тема 12
	Раздел 5
	Тема 13
	Тема 14

№ п/ п	Наименование разделов, тем	Всего часов (общая трудоемкость)	Аудиторные занятия: лекции / семинары	Самостоятельная работа
	Раздел 1:			-	-
	Тема 1			-	-
	Раздел 3:			-	-
	Тема 5			-	-
	Тема 6			-	-
	Тема 7		2	-	-
	Раздел 4:		-		-
	Тема 8		-		-
	Тема 9		-		-

ЛЕКЦИИ – форма учебного занятия, цель которого состоит в рассмотрении теоретических вопросов излагаемой дисциплины в логически выраженной форме.

Тематика лекций
Тема 1 Понятие, предмет и метод муниципального права	- 2 часа
Тема 2 Понятие, принципы и функции местного самоуправления	- 2 часа
Тема 3 Предметы ведения местного самоуправления	- 2 часа
Тема 4 История местного самоуправления в России	- 4 часа
Тема 5 Правовая основа местного самоуправления	- 2 часа
Тема 6 Территориальные основы местного самоуправления	- 2 часа
Тема 7 Экономическая основа местного самоуправления	- 4 часа
Тема 8 Непосредственные формы осуществления местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления	- 6 часов
Тема 9 Структура органов и должностных лиц местного самоуправления	- 2 часа
Тема 10 Представительный орган муниципального образования	- 4 часа
Тема 11 Глава муниципального образования и исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация)	- 2 часа
Тема 12 Гарантии прав местного самоуправления	- 2 часа
Тема 13 Ответственность в системе местного самоуправления	- 2 часа

Всего: 36 часов

СЕМИНАРЫ – групповая форма занятий, проходящая при активном участии студентов.

Семинары способствуют углубленному изучению наиболее сложных вопросов дисциплины и служат основной формой подведения итогов самостоятельной работы студентов. На семинарах студенты учатся грамотно излагать проблемы, свободно высказывать свои мысли и суждения, вести полемику, доказывать и отстаивать свои убеждения, рассматривать конкретные ситуации, способствующие развитию профессиональной компетентности.

Формами работы на семинарских занятиях являются выступления по вопросам рассматриваемой темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики, обсуждение наиболее дискуссионных вопросов, проблем законодательного регулирования общественных отношений в области местного самоуправления и правоприменения, решение задач.

По согласованию с преподавателем по отдельным вопросам студентами могут быть подготовлены доклады и содоклады, в которых особое внимание должно быть уделено именно дискуссионным аспектам рассматриваемых вопросов и современной муниципальной практике.

Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение международных, федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, специальной литературы, их практическое применение при решении конкретных задач, формирование собственной позиции по рассматриваемым вопросам, в особенности носящим дискуссионный характер.

Каждая тема семинарского занятия начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с выяснения знания студентами основных понятий и категорий данной учебной дисциплины. Эти вопросы не дублируют полностью учебную программу, а направлены на то, чтобы сконцентрировать внимание студентов на основных проблемах данной темы. Главная задача этой части семинарских занятий заключается в развитии у студентов способности самостоятельного осмысления основных понятий и терминов, критической оценки рассматриваемого материала.

По отдельным темам семинарских занятий предлагается практическая часть, состоящая в решении предлагаемых в учебно-методических материалах задач (казусов). Методика решения практических задач включает в себя:

- ознакомление с условиями задачи и их уяснение;

- подбор необходимых для правильного ответа на поставленный вопрос нормативных правовых актов;

- анализ нормативных правовых актов и применение соответствующих условиям задачи правовых норм;

- формулировка ответа на поставленный в задаче вопрос (вопросы). Ответ не должен носить формальный характер «да» или «нет». Он должен быть развернутым, содержать юридическую мотивировку.

Проверка знаний осуществляется по индивидуальным выступлениям студентов, их активному участию в групповой беседе, обсуждении наиболее проблемных вопросов, решению практических задач. При этом учитывается глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи. Особого внимания заслуживают умение самостоятельно мыслить, аргументировать свою позицию, делать и обосновывать критические выводы.

Задания и литература по семинарским занятиям для студентов дневной формы обучения.

Тема 1 История местного самоуправления (4 ч.)

1. Местное самоуправление в дореволюционной России: становление и основные этапы развития.

2. Земская и городская реформы 19 века. Реформы местного самоуправления в начале 20 века.

3. Организация местной власти в советский период.

4. Реформы местного самоуправления на современном этапе.

Нормативный материал и специальная литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. № 237; 2009. 21 января. № 7.

2. Европейская хартия местного самоуправления: ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2012. № 29. Ст. 3990.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления: ФЗ от 28 августа 1995 года с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. №12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330; 2003. № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

5. Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года //СЗ РФ. 1999. № 42.

6. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и 1890 г.

7. Городовое положение 1870 г. и 1892 г.

8. Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства” от 9 апреля 1990 г. // ВСНД и ВС СССР. 1990. № 16.

9. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР” // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29.

10. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления” // САПиП. 1993. №41.

11. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. “О реформе местного самоуправления в РФ” // Российская газета. 1993. 29 октября.

12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2007.

13. Белльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3 (52).

14. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

15. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. № 1.

16. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

17. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2

18. Дементьев А.Н. О “системе советов” и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.

19. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11

20. Лаптева А.Е. Земские учреждения в России. М., 1993

21. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

22. Силин Я. Почему я верю в реформу местного самоуправления // Российская Федерация сегодня. 2002. № 22.

23. Шахманаев У. Реформа местного самоуправления // Российская юстиция. 1997. № 11.

Задания и казусы.

1. Заполните сравнительную таблицу истории развития местного самоуправления.

Признаки для сравнения	После 1864-1870 г.г.	После 1890-1892 г.г.	Период 1917 - 1990 г.г.	Период 1991-1993 г.г.
Нормативная основа
Территориальная основа
Предметы ведения
Система местного самоуправления
Представительные органы:
- наименование
- порядок формирования
- численный состав
- срок полномочий
Исполнительный орган:
- наименование
- порядок формирования
Взаимоотношения с органами государств. власти

Тема 2 Понятие и признаки местного самоуправления. Понятие и предмет муниципального права. (4 ч.)

1 Основные теории местного самоуправления.

2 Понятие и признаки местного самоуправления.

3 Принципы местного самоуправления.

4 Функции местного самоуправления.

5 Понятие, предмет и метод муниципального права.

Нормативный материал и специальная литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. N 237; 2009. 21 января. № 7.

2. Европейская хартия местного самоуправления: ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2012. № 29. Ст. 3990.

4. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

5. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект местного самоуправления. // Правоведение. 2000. № 5. С. 40-42.

6. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 13-23.

7. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.

8. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 1. С.17-23.

9. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 22-25.

10. Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

11. Колкнева Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования. // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 6.

12. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. № 9.

13. Курячая М. М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 29.

14. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.

15. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

16. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

17. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7-8.

18. Синцов В. Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С. 33.

19. Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 29.

20. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 15.

21. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С.14-17.

22. Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С. 26.

23. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996.

24. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4.

Задания и казусы.

1. Районный Совет принял устав муниципального образования, в который включил не только вопросы местного значения, предусмотренные ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., но и по своему усмотрению еще целый ряд дополнительных вопросов. Вправе ли бы поступать таким образом районный Совет?

2. Сравните общие принципы организации местного самоуправления в России с принципами Европейской Хартии местного самоуправления.

Тема 3 Правовые основы местного самоуправления (2 часа).

1. Европейская Хартия местного самоуправления.

2. Конституционная модель местного самоуправления.

3. Пределы полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при регулировании местного самоуправления.

4. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования (содержание, порядок принятия и регистрации).

Нормативный материал и специальная литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. N 237; 2009. 21 января. № 7.

2. Европейская хартия местного самоуправления: ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2012. № 29. Ст. 3990.

4. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ (с изм. и доп. от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2011. № 48. Ст. 6730.

5. Об утверждении положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 139 (с изм. и доп. от 15.06.2012 № 117) // Российская газета. 2005. 01 сентября. № 193; 2012. 03 августа.

6. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 88 //

7. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области: Закон Ивановской области от 31 декабря 2008 г. № 193-ОЗ (с изм. и доп. от 08.06.2012 № 37-ОЗ) // Ивановская газета. 2009. № 2(4369); Собрание законодательства Ивановской области. 2012. № 23 (592).

8. Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 36.

9. Бучинский В. В., Сафонов В. Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

10. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 36-41.

11. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 22.

12. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. № 1.

13. Гриценко Е. Универсальные европейские стандарты местного самоуправления в российской правовой системе. // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3 (52).

14. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

15. Ершов В. Конституция РФ и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.

16. Европейская Хартия местного самоуправления и ее значение // Полис. 1998. № 4.

17. Карташов В. Г. Коллизии в муниципально-правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 30

18. Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных правовых актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

19. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.

20. Модельные акты для муниципальных образований // Муниципальное право. 2003. № 2. С. 29-40.

21. Медведев С. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований // Законность. 2004. № 8.

22. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. №1. С.26-27.

23. Мельников Н. Реализация закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Законность. 2004. № 7. С. 70-73.

24. Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. («Круглый стол»). // Государство и право. 2004. № 3.

25. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

26. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.15-19.

Задания и казусы.

1. Областное Законодательное Собрание приняло закон «О территориальном общественном самоуправлении». Вправе ли был законодательный орган субъекта РФ принять подобный закон?

2. Городская Дума после принятия устава муниципального образования и направления его на государственную регистрацию получила отказ в государственной регистрации. Не согласившись с позицией регистрирующего органа, Дума приняла решение о назначении местного референдума по принятию устава, рассчитывая на то, что решения, принятые на местном референдуме в утверждении не нуждаются и соответственно государственная регистрация не понадобится. Разрешите данную ситуацию.

3. В уставе муниципального образования предусмотрено, что Дума (представительный орган) по вопросам своей компетенции принимает решения и постановления. Правильно ли сформулирована норма устава муниципального образования.

Тема 4 Территориальные основы местного самоуправления (2 часа).

1 Понятие и виды муниципальных образований.

2 Порядок установления границ муниципального образования.

3 Порядок преобразования и изменения границ муниципального образования.

Нормативный материал и специальная литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. N 237; 2009. 21 января. № 7.

2. Европейская хартия местного самоуправления: ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2012. № 29. Ст. 3990.

4. Соответствующие законы субъекта РФ, определяющие границы муниципальных образований, например:

- О муниципальных районах и городских округах: Закон Ивановской области от 29 сентября 2004 года № 124-ОЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Ивановской области. 2004. № 19 (253); 2005. № 3 (261).

5. Правила ведения реестра муниципальных образований Российской Федерации: утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 344 от 18 апреля 2012 года. // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2013.

6. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 24.

7. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый.// Журнал российского права. 2004. № 1.

8. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

9. Петрова Т.К. Реформирование территориальной основы местного самоуправления. // Проблемы реформирования правовой системы России на рубеже 20-21 веков. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Иваново. 2003. С. 195-197.

10. Пешин Н. Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. № 8. С. 105-109.

11. Широков А., Юркова С.Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе // Муниципальная власть. 2003. № 5.

12. Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 24.

Задания и казусы.

1. В субъекте РФ был принят закон «О порядке создания муниципального образования, установления и изменения границ муниципального образования». Может ли быть принят подобный закон субъекта РФ?

2. Прокурор опротестовал устав района как ограничивающий право граждан на местное самоуправление. Устав содержал положение, согласно которому решение об установлении и изменении границ муниципального района, а также поселений, расположенных на территории муниципального района принимается законодательным органом субъекта РФ с учетом мнения представительного органа района.

3. Городская Дума выступила с инициативой изменения границ городского поселения. Предлагалось включить в состав городского поселения несколько прилегающих сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями и имеющим значение для развития инфраструктуры города. Какое решение будет принято законодательным органом субъекта РФ?

Тема 5 Экономические основы местного самоуправления (4 часа).

1. Понятие и содержание экономических основ местного самоуправления.

2. Понятие и состав муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью.

Дата добавления: 2015-05-31