Муниципальные системы зарубежных стран

Этапы развития МС в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.

Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. - Иркутск, 1963.

Лаптева Л.E., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. - М., 1999.

Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.

История местного самоуправления в России.

Муниципальные системы зарубежных стран.

Этапы развития МС в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.

Основная литература:

Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2002.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов І РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

Дополнительная литература:

Новицкая Т. Е. Реформы Александра II // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 6. С. 38.

Обращение к истории местного самоуправления в зарубежных странах и освоение исторического опыта являются необходи­мым составным элементом изучения муниципального права России. Для нашей страны это особенно актуально, т.к. в раз­витии муниципальной теории и практики, как и в ряде других областей жизнедеятельности, нам предстоит преодолеть из­вестное отставание от других стран. В данном случае это озна­чает решение вопросов, на многие из которых зарубежные страны нашли оптимальные ответы, накопив известный опыт побед и поражений.

Первоначальной формой корпоративного (группового) самоуправления стали земледельческие (сельские) об­щины. Общее собрание старейшин двора, являясь институ­том самоуправления, определяло основные нормы взаимоот­ношений членов общины. По мере развития в них формиро­вались иерархические отношения, появились первые должно­стные лица — ненаследственные вожди и органы — советы старейшин. Однако зарождение местного (территориального) самоуправления было связано с процессом развития городов как самостоятельных корпораций — вольных городов. Го­родское право как собственно муниципальное право Нового времени формируется одновременно с возникновением с кон­ца XI в. т.н. «новых городов». Их отличительным признаком явилось формирование, во-первых, среднего класса как субъ­екта местного самоуправления и, во-вторых, муниципальной организации.

Среди основных причин зарождения муниципализ­ма следует выделить: (1) экономические факторы — рост сель­ского хозяйства и благосостояния населения, в том числе ре­месленников и других производителей промышленной продук­ции; города таким образом породили новые способы производ­ства и распределения; (2) социальные факторы — дифферен­циация общества, миграция сельского населения в города, уси­ление в целом социальной мобильности населения; (3) политические факторы — предоставление горожанам прав носить оружие, чеканить монету и др. как показатель усиления экономической и военной мощи королевской власти.

Местное самоуправление в большинстве европейских стран возникало в результате юридического акта, который, как правило, означал пожалование «хартии вольностей». Хартии подтверждались религиозными клятвами, а эти клятвы, возоб­новляемые при смене должностных лиц, включали, прежде все­го, обязательство соблюдать городские законы. Одна из первых хартий — Хартия Лондона, пожалованная Генрихом I в 1129 г., навечно установила за горожанами право избирать их должно­стных лиц. В это время Лондон именовался коммуной и управ­лялся мэром. Одновременно все жители и их собственность ос­вобождались от дорожных сборов, пошлин за проезд и от всех прочих сборов в пользу государства во всей Англии и в морских портах. Граждане получили право назначать из своей среды по своему усмотрению судей. Они не должны были отвечать ни по какому иску вне стен города.

Однако, не всегда право на самоуправление достигалось мирным путем, даровалось щедрой рукой королей, епископов, сеньоров. В Германии только после второго восстания против архиепископа купцы и ремесленники Кельна добились уста­новления независимого городского правления и системы город­ских прав, хотя архиепископ остался важной фигурой в городе. Кельн был преобразован в самоуправляющиеся светские при­ходские общины, членом которых можно было стать, приобретя в приходе наследуемую собственность, зарегистрировав ее и уплатив взнос.

В Италии создание независимых самоуправляющихся со­обществ явилось в значительной степени результатом народ­ных движений против императорской власти, возглавляемых воинствующими сторонниками папской реформы. Впрочем, и императоры поощряли создание городских коммун, если они были направлены против папы или его приверженцев. Выс­шим органом управления коммун являлось собрание его граж­дан где избирались консулы, объявляли мир и войну, ратифи­цировали договоры. Для выполнения долговременных функ­ций создавались парламенты, которые часто сменялись «боль­шими советами» или в силу их многочисленности «тайными советами». Только советы были уполномочены создавать новые законы. Часто создавались и специальные комиссии для осуще­ствления полномочий в военных, финансовых и других сферах.

В Италии впервые началась систематизация норм муни­ципального права. Она приняла форму собрания норм, кото­рым присягали избранные консулы при вступлении в долж­ность и народ в ответ на присягу консулов. Позднее произошла

консолидация присяг в единую совокупность норм, а следую­щим этапом систематизации городского права явилась кодифи­кация постановлений парламентов и советов и создание на их основе статутов.

Местное самоуправление формировалось и на базе корпо­ративных сообществ — купеческих гильдий и ремесленных це­ховых организаций, в значительной мере воспринимая особен­ности их организации и деятельности. Члены гильдий и цехов давали клятву «заговора ради мира», т.е. брали на себя обяза­тельство защищать друг друга и служить друг другу. Руково­дители гильдий и цеховых организаций становились магистра­тами городских коммун.

Таким образом, на этапе зарождения местного самоуправ­ления его основными источниками могли быть движение за мир, революционная коммуна, церковный приход, купеческая гильдия, цеховая ремесленная организация или территориаль­ное сообщество. Хартии выдавались для успокоения бунтую­щих городов, а также предоставлялись купеческой гильдии с целью создания или расширения городского поселения и его развития. Хартии были первыми источниками писаного муни­ципального (городского) права. Но если писаная хартия отсут­ствовала, местное самоуправление осуществлялось на базе оп­ределившихся норм обычного права, которые достаточно полно регламентировали общие принципы управления городом, пра­ва и свободы его граждан.

Члены городских коммун приобретали гражданские права и свободы, в том числе и право на участие в городском управ­лении, одновременно с этим освобождаясь от большинства феодальных повинностей и налогов. Становление местного са­моуправления означало ограничение прерогатив государствен­ной власти и сеньориальных прав.

Муниципальное право в этот период регулировало созда­ние и функционирование корпоративного сообщества, обеспе­чивало коллективность отношений через механизмы взаимо­помощи, круговой поруки, совместной хозяйственной деятель­ности; ограничивало участие населения в местном самоуправ­лении признаками сословности и имущественным цензом. Нормативное регулирование местного самоуправления осуще­ствлялось разнообразными по происхождению, форме и содер­жанию источниками.

Важнейшей вехой в становлении муниципального права явилась Великая французская буржуазная революция XVIII в., которая провозгласила принцип разделения власти, выделив в качестве четвертой власти — власть коммуналь­ную. Идея коммунальной власти как особой власти, сформулированная в 1790 г. в Национальном собрании у Франции в ходе обсуждения реформы местного самоуправления, трактовалась, прежде всего, исходя из природы и характера ее компетенции, полномочий. Сторонники создания самостоятельных органов местного самоуправления, формулируя основные положения теории свободной общины, (1) исходили из понимания об­щины как свободной в праве решения местных дел по собст­венному усмотрению, без вмешательства государства; (2) доказывали, что право общины на самоуправление является правом естественным и неотчуждаемым.

Во Франции были созданы представительные органы ме­стного самоуправления — муниципальные собрания и испол­нительно-распорядительные — муниципальные администра­ции. Последние были также включены в состав исполнитель­ных органов государственной власти, став ее низшим звеном, и ответственными за осуществление своей деятельности как пе­ред местным населением в лице его представительного органа, так и перед правительством страны.

Не без влияния Великой французской буржуазной рево­люции в других странах усилилась тенденция централизации государственной власти, ограничения местного самоуправле­ния. В Германии действие этой тенденции усиливалось попыт­ками преодолеть раздробленность государства, обеспечить проведение единых принципов управления в городе и деревне. Так, Всеобщее Прусское земельное уложение 1794 г. преду­сматривало включение общин в единую государственно-правовую систему, которая должна была объединить принципы государственного регулирования и общественные сословные традиции. Общины, в конечном итоге, оказались лишены всякой самостоятельности, подпав под жесткую администра­тивную опеку государства, феодалов. Последним было предос­тавлено право назначать главных должностных лиц сельской общины, утверждать все сделки по продаже и покупке общин­ной недвижимости, а также арендные договора и долговые обя­зательства.

Основные успехи в становлении местного самоуправления были достигнуты в XIX в. Одна из первых реформ местного самоуправления была проведена в Пруссии, экономический упадок которой был обусловлен в значительной степени неэф­фективной системой управления городским хозяйством. Ее идеологами выступили Р. Гнейст, Л. Штейн и другие пред­ставители германской юридической школы. 19 ноября 1808 г. в Пруссии был издан новый городской устав, содержание кото­рого можно свести к следующим положениям:

1. Устав предусматривает децентрализацию власти и фор­мирование органов местного самоуправления.

2. Право на местное самоуправление предоставляется только владельцам недвижимости не ниже установленных размеров.

3. Система городского самоуправления включает в себя: (а) городской совет — корпорацию городских депутатов, кото­рые представляли интересы населения города, утверждали бюджет, решали вопрос о сверхсметных расходах, определяли перечень местных налогов, избирали из числа депутатов пред­седателя совета сроком на один год, а из числа граждан горо­да— исполнительный орган местного самоуправления, кон­тролировали его деятельность (ежегодно одна треть депутатов переизбиралась); (б) магистрат — коллегиальный исполни­тельный орган, избираемый городским советом в составе ка­значея, членов магистрата и главного должностного лица горо­да — бургомистра; (в) бургомистра как председателя предста­вительного и исполнительного органов.

4. В ведение местного самоуправления передается осуще­ствление местных дел, а также отдельных поручений государ­ства.

5. Полномочия государства в сфере местного самоуправле­ния определяются правом на надзор за деятельностью город­ских органов по управлению собственным имуществом, правом контроля за соответствием деятельности органов местного са­моуправления государственным интересам и законодательству страны, правом утверждения результатов выборов в городской совет.

В результате реформы местного самоуправления в Герма­нии его основным субъектом стала община, а «гражданской единицей» самоуправления — не гражданин, а «имуществен­ное лицо». Полномочия местного самоуправления, права и обя­занности его органов и должностных лиц определялись в наи­более общем виде, полномочия носили в основном делегиро­ванный характер. На основе опыта Германии сформировались государственные теории местного самоуправления.

В этот же период на основе теории свободной общины, вы­двинутой представителями французской школы и развитой бельгийскими правоведами, были сформулированы основные положения общественной теории самоуправления. При­знавая свободу общины в управлении своими делами, общест­венная теория самоуправления особое внимание уделяла обос­нованию негосударственного характера местного самоуправле­ния, в деятельности которого, по мнению представителей на­учной школы, основное место должно занять осуществление хозяйственных функций. На основе данной теории была под­вергнута критике практика управления общинным имущест­вом и общинным хозяйством государственными чиновниками, научно обосновывалась необходимость ограничения вмеша­тельства центральных органов власти в повседневную жизнь общины и передача основных полномочий по управлению об­щины местным органам.

Дальнейшее развитие местного самоуправления в Герма­нии в значительной степени было обусловлено противоборст­вом двух муниципальных концепций — государственной и общественной теорий местного самоуправления. Образование Германской империи в 1871 г. позволило начать унификацию муниципальных систем, т.к. на ее территории к этому време­ни действовало 66 различных типов городских и сельских по­селений.

В Англии завершила становление местного самоуправле­ния реформа 1888 г., которой были определены территори­альные основы местного самоуправления, его организацион­ная самостоятельность и самостоятельность в осуществлении полномочий, степень представительства населения в муни­ципальном совете. Советы, в составе 48-140 членов в зависи­мости от численности населения той или иной территории, его комитеты и должностные лица наделялись правами при­нятия и исполнения решений. Муниципальная система со­хранила ограничения в избирательном праве населения.

К началу XX в. становление местного самоуправления в основном завершилось в большинстве стран Европы, а также в отдельных государствах Америки и Азии. В условиях урбани­зации, индустриализации, роста социальной мобильности на­селения, местные функции стали приобретать общенацио­нальный характер и произошла переоценка традиционных ценностей. Лозунги местной автономии и муниципальных сво­бод уступили место понятиям рациональности, эффективности и экономии. Местное самоуправление стало рассматриваться уже не как цель, а как средство достижения перечисленных це­лей¹.

В течение последующих десятилетий основные изменения в муниципальном праве были связаны с демократизацией из­бирательных прав населения, расширением автономии органов местного самоуправления, большей социальной направленно­стью их деятельности. Особое внимание уделялось обеспече­нию развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию, больниц, учрежде­нию библиотек, музеев, театров и т.д. Наиболее крупные изменения в этом плане произошли после окончания второй мировой войны, когда децентрализация власти стала основным направлением государственной политики во многих зарубежных! странах.

Процесс развития местного самоуправления, как и совершенствование государственности в целом, бесконечен. Развитие местного самоуправления и муниципального права в дальнейшем будет все больше определяться постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, общества в целом и государства.

Зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей местного само­управления. Они различаются по принципам формирования органов местного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, компетенции местного самоуправления, сочетанию форм непосредственной и представительной демократии, а также представительных и исполнительно-распорядительных органов в системе местного самоуправления.

Исторически первой сложилась англосаксонская муниципальная система, основными признаками которой являются:

• отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;

• основная единица местного самоуправления — приход на территории которого проживает от 500 до 30 тыс. человек. Если население прихода (общины) не превышает 150 человек, I жители непосредственно на собраниях (сходах) решают основные вопросы своей жизнедеятельности, избирают главное должностное лицо — старосту для осуществления исполнительно-распорядительных функций;

• система местного самоуправления включает, прежде всего, представительные органы — советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа членов совета — советников, состав которых ежегодно обновляется на одну треть, избирается председатель сроком на 1 год. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;

• основными направлениями деятельности органов местно­го самоуправления являются управление полицией, пожарны­ми и дорожными службами, музеями, социальными службами и попечение престарелых.

Наиболее полное воплощение англосаксонская система ме­стного самоуправления получила на своей родине в Великобри­тании. На ее основе в США сформировались две основные мо­дели местного самоуправления:

1. «Мэр — совет» или «совет — мэр», в зависимости от то­го, каким образом избирается мэр: система избрания мэра все­общим голосованием населения обеспечивает его доминирова­ние во взаимоотношениях «мэр — совет», тогда как выбор мэра советом из своего состава сохраняет за последним приоритет в решении основных вопросов. Наиболее часто в США встреча­ется разновидность «мэр — совет» (около 1/3 всех городов): мэр является главным должностным лицом города и обладает зна­чительными полномочиями, в том числе правом «вето» на ре­шения совета, формирует самостоятельно местную админист­рацию, составляет местный бюджет и др.

2. «Совет — управляющий (менеджер)», когда население избирает совет города, который из своего состава избирает председателя — мэра и назначает управляющего (менеджера) местной администрации. Отношения совета с управляющим определяются контрактом, регламентирующим обязательства сторон. Как правило, управляющему предоставляются доста­точно большие полномочия в формировании местной админи­страции, определении направлений ее деятельности, исполне­нии местного бюджета. Эта система действует более чем в по­ловине городов США.

Наряду с этими двумя основными моделями в США встре­чается комиссионная модель (6% городов). В небольших горо­дах население избирает комиссию в составе 3-7 человек, кото­рая выполняет одновременно полномочия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного само­управления.

Вторая основная муниципальная система получила назва­ние французской. Ее основное отличие от англосаксонской системы заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Данная система сформировалась в странах, в которых государ­ство традиционно сохраняло значительные рычаги воздействия на организацию и деятельность местного самоуправления, включая и административную опеку. Хотя от последней в большинстве стран уже отказались, на местном уровне одно­временно с системой самоуправления действуют также органы

государственной власти или их должностные лица, которые представляют государство и его интересы в сфере местного са­моуправления.

Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. закона «О правах и свобо­дах местных коллективов», в соответствии с которым (1) основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет; (2) избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет; (3) компетенция совета включает решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэ­ра; (4) решения муниципального совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при усло­вии, что они переданы представителю государства в департа­менте и опубликованы; (5) муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председате­лем коммуны; готовит сессии муниципального совета и ис­полняет его решения; управляет имуществом коммуны и име­ет право совершения гражданско-правовых сделок; представ­ляет интересы коммуны в судебных органах; назначает слу­жащих и принимает решения об административных поощре­ниях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые реше­ния, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может деле­гировать муниципальный совет.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным го­сударства и в этом качестве занимается такими гражданскими делами, как регистрация браков, рождения, смерти, подтвер­ждения отцовства и материнства. Мэр, как и его заместители, является должностным лицом судебной полиции и в этом каче-^чстве констатирует нарушения уголовного законодательства, собирает доказательства, осуществляет оперативно-розыскные действия и передает соответствующие материалы в органы правосудия. Он принимает жалобы населения и проводит по ним предварительное расследование под надзором прокурора Республики. В случае необходимости судья призывает мэра -выступить в ходе судебного расследования на стороне обвине­ния.

На мэра возложена обязанность публикации и исполне­ния законов и регламентов. Он играет важную роль в органи­зации выборов, исполняя обязанности председателя избира­тельной кампании. Он контролирует соблюдение законодательства об образовании, ведет учет призывников для прохо­ждения службы.

(6) Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов избирает Генеральный совет в со­ставе 13-70 человек, который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления те­кущей работы. В компетенции Генерального совета находится решение вопросов о финансовой поддержке коммун, разработка программ по созданию инфраструктуры департамента (дороги, электричество, жилье, транспорт, культурная деятельность и др.). Генеральный совет управляет персоналом и собственно­стью департамента, осуществляет надзор за путями сообщения, управляет такими службами, как агентства по предоставлению жилья для малообеспеченных слоев населения, распределяет целевые кредиты на образование и др. Председатель Гене­рального совета является главой служб департамента, распо­ряжается его имуществом, проверяет органы полицейской службы.

Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет и координирует усилия по экономическому, со­циальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона. В этих целях он имеет право на проведение исследо­ваний, касающихся регионального развития; на участие в фи­нансировании программ создания центров коллективного поль­зования; на координацию экономической деятельности пред­приятий, организаций, учреждений различных форм собствен­ности и программ капиталовложений; на планирование иссле­дований и развитие технологий в рамках подготовки предло­жений и оценок по региональным вопросам плана социально-экономического, культурного и научного развития страны. Ре­гиональный совет осуществляет подготовку и переподготовку кадров, ремесленное обучение; оказывает помощь государст­венным учебным заведениям (лицеям), а также предприятиям по переработке морских продуктов, речным портам, прибреж­ному рыболовству. Региональный совет избирает из своего со­става Президента, вице-президента и членов бюро для текущей работы, формирует Региональный социально-экономический совет из представителей органов, организаций, движений, об­ществ.

(7) Государство осуществляет полномочия в сфере местно­го самоуправления через Комиссара республики по региону и Старшего казначея региона. Комиссар республики назначается Правительством и подчиняется премьер-министру, проводит политику государства в области экономики и совершенствования территориального устройства, отвечает за соблюдение в регионе национальных интересов и законов; руководит под эгидой соответствующих министров службами администрации; возглавляет административные комиссии, имеющие отношение к внешнеполитическим и внешнеторговым службам государст­ва в регионе. Старший казначей региона координирует дея­тельность казначеев отдельных департаментов. Комиссар рес­публики обязан консультироваться с ним при разработке на­ционального плана экономического и социального развития, решении вопросов об инвестициях и осуществлении экономи­ческой децентрализации.

В целом, французская модель самоуправления представ­ляет собой образец большей централизации власти, по срав­нению с англосаксонской, обеспечивая при этом достаточные гарантии осуществления права населения на местное само­управление.

Наряду с двумя основными муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы, разновидно­сти двух основных систем (смешанные системы) и отдельные модели. Среди наиболее традиционных часто называют ком­мунальное управление ФРГ, на формирование которого оказали большое влияние специфические условия Германии: (а) федеративное устройство государства, с предоставлением государственным органам отдельных земель широких прав в определении принципов организации местного самоуправле­ния; (б) длительный период государственной раздробленности, обусловивший разнообразие форм местного самоуправления; (в) реформы местного самоуправления, в результате которых муниципальная система соединила современные элементы с патриархальными чертами.

Коммунальную модель ФРГ отличает, прежде всего, то, что основу местного самоуправления составляет район (или город в ранге района), который одновременно выступает как самостоя­тельная коммунальная единица и как объединение отдельных общин, представитель их интересов. Район является также ни­зовым звеном государственной системы власти. Организацион­ной особенностью коммунальной модели является ярко выра­женная тенденция к объединению отдельных муниципальных образований и образование городских агломераций («объеди­ненных городов»). Создаются также городские или окружные союзы в целях более эффективного развития экономики и му­ниципальной инфраструктуры (окружной союз Франкфурт, Союз Большого Ганновера, Союз коммун Рурского промыш­ленного района и др.). Иногда такие объединения создают для совместного выполнения отдельных программ — развития образования, для организации транспортного обслуживания, со­хранения исторических традиций.

Компетенцию местного самоуправления ФРГ составляют дела местного значения, связанные, главным образом, с об­служиванием населения и с обеспечением порядка и безопас­ности.

Система муниципальных органов ФРГ включает муници­пальный совет (районные, городские, общинные и др.) — пред­ставительный орган местного самоуправления и местную администрацию. Минимальная численность общины, которая может получить право на избрание представительного органа самоуправления, составляет 200 человек. Численность изби­раемых советников может колебаться в зависимости от количе­ства жителей от 8 до 80 человек. Активное избирательное пра­во предоставляется гражданам ФРГ с 18 лет при наличии оп­ределенного ценза оседлости (от 3 месяцев до 1 года в разных землях), пассивное — с 21 года (в некоторых землях — с 18 лет). В некоторых общинах сложилась практика представи­тельства в советах иностранных граждан, которые вместе с членами своих семей, населяя целые городские кварталы, со­ставляют значительную часть местного сообщества.

Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие 4-х типов муниципальной администрации: (1) «Южногерманский совет», при котором бургомистр являет­ся главой администрации и председателем общинного совета, избирается непосредственно населением. (2) «Неправильный магистрат», при котором функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата. (3) «Бургомистр», при котором глава исполнительно-распоря­дительного органа — бургомистр избирается советом и являет­ся его председателем. (4) «Северогерманский совет», при кото­ром глава местной администрации, избранный населением общины, — директор исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

С учетом типа муниципальной администрации и характе­ра ее взаимоотношений с представительным органом местного самоуправления выделяются 4 основные разновидности коммунальной модели:

• «Обер-бургомистр — совет», при которой доминирующее положение занимает избранный населением бургомистр. Он руководит исполнительно-распорядительным органом и орга­низует деятельность совета, являясь его председателем; само­стоятельно формирует состав администрации; имеет право оп­ротестовать решение совета и приостановить его исполнение;

распоряжается финансовыми ресурсами муниципального обра­зования.

• «Совет — магистрат» имеет исторические корни и обес­печивает более сильные позиции бургомистра, хотя последний избирается советом из числа своих членов. Положение бургомистра определяется тем, что он избирается сроком на 6 лет, тогда как представительный орган местного самоуправления — на 4 года. Влияние бургомистра в коллегиальном магистрате обеспечивается также работой в его составе наряду со штат­ными советниками почетных советников, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.

• «Совет — общинный директор — комитет по управле­нию» является сравнительно новой разновидностью комму­нальной модели ФРГ. Комитет по управлению обеспечивает дополнительный механизм контроля за деятельностью общин­ного директора — главы исполнительно-распорядительного органа, традиционно доминировавшего в структуре местного самоуправления. Комитеты по управлению создаются как кол­легиальные органы и принимают активное участие в жизни общины.

• «Собрание жителей общины» выполняет функции пред­ставительного органа местного самоуправления и избирает для текущей работы главное должностное лицо — бургомистра, который одновременно председательствует на общинном сове­те и решает без согласования с ним вопросы текущей жизни общины.

Существование большого разнообразия муниципальных моделей и их разновидностей создает необходимые и благо­приятные предпосылки для адаптации системы местного само­управления к требованиям страны, региона, времени и кон­кретной ситуации с учетом исторических традиций, политиче­ской и правовой культуры населения, его духовного мира.

Дата добавления: 2015-05-31