Укажите основные формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности из указанных ниже

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в редакции Федерального закона от 19.06.95 г. № 89-ФЗ) «государственное регулирование инвестиционной деятельности,... обеспечивается государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных администраций в пределах их компетенции и осуществляется: контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации; экспертизой инвестиционных проектов».

Порядок реализации перечисленных форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности подробно изложен в соответствующих законодательных и нормативных актах.

Вопрос 10:

Кто должен получать в лицензирующих органах лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности?

Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензии должны получать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Это следует из абзаца 8 статьи 2: «соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии...», а также из других положений указанного Федерального закона.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, и зарегистрированный в этом качестве в установленном порядке. Необходимо иметь в виду, что гражданин, который, например, строит здание для своих личных нужд, без целей получения прибыли, по законодательству не является индивидуальным предпринимателем. Соответственно, ему не требуется получать лицензию на строительство зданий и сооружений.

Вопрос 11:

Допускается ли осуществлять строительство зданий на основании лицензий, выданных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации?

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Вопрос 12:

Имеет ли право организация, получившая лицензию на строительство зданий и сооружений, передавать право осуществления указанного в ней вида деятельности другой организации?

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (абзац 2, часть 1 статья 7) «Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем».

Таким образом, организация, имеющая лицензию на не имеет права передачи осуществления указанного в лицензии вида деятельности другой организации.

Вопрос 13:

На какой минимальный срок должна выдаваться лицензия на осуществление проектирования и строительства зданий и сооружений?

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 8) «Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии».

Вопрос 14:

Какая проектная стадия является основной при проведении государственной вневедомственной экспертизы проектной документации?

В соответствии с постановлением Госстроя России от 29 октября 1993 г. № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации» «Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО), проект».

Вопрос 15:

Подлежит ли согласованию с соответствующими органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями проектная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами?

В соответствии с п. 4 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации».

Вопрос 16:

Допускаются ли при разработке проектной документации обоснованные отступления от требований нормативных документов?

В соответствии с пунктом 3.5 СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» «обоснованные отступления от требований нормативных документов допускаются только при наличии разрешений органов, которые утвердили и (или) ввели в действие эти документы».

Вопрос 17:

В каких случаях Госгортехнадзор России вправе прекратить застройку населенных мест?

В соответствии с «Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России» «Госгортехнадзору России предоставляется право:... прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых,...».

Вопрос 18:

Имеют ли право должностные лица органов санитарно-эпидемиологической службы приостанавливать строительство зданий и сооружений в случае обнаружения нарушений санитарных норм и правил?

В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Главные государственные санитарные врачи и их заместители... наделяются следующими полномочиями:

при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении в случае невозможности его устранения:

проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию».

Вопрос 19:

Какие дополнительные требования предъявляются при вводе в эксплуатацию объектов, по которым имеются специальные экологические требования?

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по вводу в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды».

Вопрос 20:

Имеют ли право органы Государственного пожарного надзора приостанавливать строительство объектов?

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 21.12.94 № 69-ФЗ (с изменениями на 7 ноября 2000 г.) «О пожарной безопасности» «должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:... давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполненияпредписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности».

Таким образом, органам Госпожнадзора законодательством Российской Федерации предоставлено право приостановки строительства объектов, ведущихся с нарушением норм пожарной безопасности.

Вопрос 21:

Является ли обязательным участие должностных лиц органов Госпожнадзора в работе комиссий по приемке законченных строительством объектов?

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О пожарной безопасности» «должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:... участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;...».

В соответствии с внутриведомственным документом - приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.12.93 № 521 участие должностных лиц органов Госпожнадзора в работе государственных приемочных комиссий является обязательным.

Вопрос 22:

Вправе ли руководитель органа Госпожнадзора подписать акт государственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию в случае отказа от подписания акта назначенного в приемочную комиссию представителя от этого органа?

В соответствии с пунктом 12 «Порядка участия органов Государственного пожарного надзора в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» «акт рабочей, государственной или ведомственной комиссии подписывается только тем представителем органа государственного пожарного надзора, который является членом комиссии. Подпись иного должностного лица (в том числе вышестоящего) является недействительной».

Вопрос 23:

Вправе ли инспектор Госархстройнадзора использовать технические средства и привлекать специалистов подрядных организаций при проведении проверок?

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О стандартизации» «государственный инспектор (осуществляя государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов) имеет право:... использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора».

Вопрос 24:

Какие документы в обязательном порядке должны предъявляться должностным лицом органа Госархстройнадзора России при посещении строительного объекта с целью проведения инспекционной проверки?

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» «Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением».

Вопрос 25:

В каких случаях из перечисленных ниже органы Госархстройнадзора вправе приостанавливать выполнение строительно-монтажных работ на объектах?

В соответствии с пунктом 8 «Положения о Государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации» «инспекции Госархстройнадзора имеют право:

... приостанавливать: выпуск, реализацию потребителям для использования по прямому назначению, а также применение строительных материалов, изделий и конструкций при выявлении нарушений государственных стандартов и ТУ или поврежденных в процессе транспортировки и хранения;

дальнейшее производство строительно-монтажных работ при грубых нарушениях нормативных требований и утвержденных проектных решений, влекущих за собой снижение характеристик прочности и устойчивости, а также в случае угрозы аварий зданий и сооружений;...».

При этом выбор тех или иных форм контроля качества выполненных строительно-монтажных работ, равно как и оценка допущенных нарушений и дефектов по степени их влияния на прочность и устойчивость зданий, сооружений или их отдельных конструктивных частей относится к компетенции конкретного специалиста соответствующей инспекции Госархстройнадзора России.

Выданное инспектором Госархстройнадзора России предписание о приостановлении дальнейшего производства строительно-монтажных работ подлежит обязательному исполнению.

Вопрос 26:

Подлежит ли исполнению предписание, выданное инспектором Госархстройнадзора, если организацией подана жалоба на его действия?

В соответствии с пунктом 9 Положения о Государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации (Госархстройнадзоре РФ) «действия должностных лиц инспекций Госархстройнадзора России могут быть обжалованы в вышестоящую инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации, арбитражном или народном суде. Подача жалоб и исковых заявлений не приостанавливает исполнения предписаний и требований, выданных инспекциями Госархстройнадзора России».

Вопрос 27:

В чье ведение законодательством закреплена система стандартов?

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации «в ведении Российской Федерации находятся: стандарты, эталоны, метрическая система...».

Таким образом, стандарты в области строительства, разрабатываемые на федеральном уровне, имеют одинаковую силу на всей территории Российской Федерации и подлежат безусловному выполнению субъектами инвестиционной деятельности.

Вопрос 28:

Имеют ли право субъекты Российской Федерации разрабатывать и вводить в действие территориальные строительные нормы?

В соответствии с пунктом 5.1 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «в составе Системы разрабатываются следующие документы: - нормативные документы субъектов Российской Федерации: территориальные строительные нормы ТСН». Согласно пункту 5.6 указанного СНиП «территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности республик, краев и областей России».

Таким образом, субъектам Российской Федерации в пределах их компетенции предоставлено право разрабатывать и вводить территориальные строительные нормы.

Вопрос 29:

Какие ограничения предусмотрены для территориальных нормативных документов субъектов Российской Федерации в области строительства?

В соответствии с пунктом 5.8 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «Нормативные документы субъектов Российской Федерации не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и госстандартов. В соответствии с пунктом 6.7 СНиП 10-01-94 «в территориальных строительных нормах устанавливают в соответствии с настоящими нормами и правилами... положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых».

Вопрос 30:

Какие положения нормативных документов в строительстве подлежат безусловному соблюдению?

В соответствии с пунктом 6.2 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливают на минимально необходимом или максимально допустимом уровне. К обязательным относятся те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению».

В соответствии с пунктом 4.1.4 ГОСТ 1.5-92 «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов» «При изложении обязательных требований в тексте стандарта следует применять слова - «должен», «следует», «необходимо», «требуется, чтобы», «разрешается только», «не допускается», «запрещается», «не следует». При изложении других положений следует применять слова - «могут быть», «как правило», «при необходимости», «может иметь», «в случае», «допускается», «рекомендуется» и т.д.».

Вопрос 31:

Кто и в каких случаях может дать разрешение на отступление от обязательных требований нормативных документов в области строительства?

В соответствии с третьим абзацем пункта 8.2 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора».

Таким образом, при обосновании соответствующей просьбы на отступление от обязательных требований следует прежде всего определить в состав какого нормативного документа эти требования входят, а также каким органом указанный нормативный документ утвержден.

Вопрос 32:

Являются ли обязательными для исполнения подрядчиком и заказчиком рекомендуемые положения нормативных документов в области строительства?

В соответствии с пунктом 8.3 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «рекомендуемые положения нормативных документов применяются по усмотрению исполнителя (производителя работ) или по требованию заказчика. Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы».

В соответствии с указанным СНиП нормативными документами, входящими в Систему, являются своды правил по проектированию и строительству, которые устанавливают только рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов. Рекомендуемые положения могут содержаться также в других нормативных документах.

Вопрос 33:

Какие требования из указанных ниже относятся к основополагающим требованиям, определяемым строительными нормами и правилами?

В соответствии с пунктом 6.4 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «требования, содержащиеся в строительных нормах и правилах, должны определять: - надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований; - устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях, обвалах, оползнях и в других расчетных условиях опасных природных воздействий;...».

Вопрос 34:

Какие требования устанавливаются в технических условиях на продукцию в строительстве?

В соответствии с пунктом 5.7 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «требования на поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию при отсутствии госстандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ), разрабатываемых в составе технической документации. В ТУ устанавливают требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику), которые целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой техдокументации для использования в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объекта».

Указанная норма особенно актуальна для предприятий и организаций, осваивающих выпуск той или иной продукции на базе современных западных технологий. В данном случае, как правило, получаемая продукция по своим показателям в значительной степени отличается от требований нормативных документов, предъявляемых к отечественным аналогам.

Вопрос 35:

Могут ли в территориальных строительных нормах в качестве обязательных устанавливаться положения, которые в федеральных нормативных документах приводятся в качестве рекомендуемых?

В соответствии с пунктом 6.7 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие требования» «в территориальных строительных нормах устанавливают в соответствии с настоящими нормами и правилами организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых».

Таким образом, в территориальных строительных нормах могут устанавливаться в качестве обязательных положения, которые в федеральных нормативных документах приводятся в качестве рекомендуемых.

Вопрос 36:

Распространяется ли действие вновь разрабатываемых нормативных документов на существующие здания и сооружения, построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными требованиями?

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей».

Указанной нормой следует руководствоваться прежде всего при возобновлении строительства зданий и сооружений длительное время приостановленных строительством, а также в случае изменения первоначального профиля назначения объекта. В каждом конкретном случае на основе экспертных заключений следует тщательно проанализировать соответствие выполненных строительно-монтажных работ, примененных материалов и конструкций действующим строительным нормам и правилам.

Вопрос 37:

Укажите правильную формулировку термина «строительная продукция» в соответствии со СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения»

В соответствии с пунктом 4.2 обязательного приложения А к СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» под термином «строительная продукция» следует понимать «законченные строительством здания и другие строительные сооружения, а также их комплексы».

Вопрос 38:

Укажите правильную формулировку термина «здание» в соответствии со СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения»

В соответствии с пунктом 4.4 обязательного приложения А к СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» под термином «здание» следует понимать «наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных».

Вопрос 39:

Относятся ли к объектам стандартизации и нормирования в строительстве средства оснащения строительных организаций и предприятий строительной индустрии?

В соответствии с пунктом 4.3 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» «объектами стандартизации и нормирования в Системе нормативных документов в строительстве являются:

- промышленная продукция, применяемая в строительстве строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий строительной индустрии».

Таким образом средства оснащения строительных организаций и предприятий строительной индустрии относятся к объектам стандартизации и нормирования, должны соответствовать требованиям соответствующих строительных норм и государственных стандартов.

Вопрос 40:

Какие требования государственных стандартов являются обязательными для соблюдения участниками строительства?

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации «О стандартизации» «требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки,... являются обязательными. Иные требования госстандартов к продукции, работам и услугам, подлежат обязательному соблюдению в силу договора либо в том случае, если об этом указано в технической документации».

Вопрос 41:

В чьем ведении согласно действующему законодательству находится принятие государственных стандартов в области промышленности строительных материалов?

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О стандартизации» «... государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Минстрой России» (правопреемник - Госстрой России).

Вопрос 42:

Дата добавления: 2015-05-26