Факторы «наделенности» как основа развития национальной индустрии туризма 5 страница

условия, которые ее устраивают.

Конференции IATA проводятся после того, как между

правительствами стран—членов организации получены

взаимовыгодные договоренности по установлению тех перевозчиков,

которые в дальнейшем будут обслуживать их территории. Решения

транспортных конференций IATA являются важными для

правительств стран — членов IATA. Правила, установленные

Ассоциацией, должны быть одобрены правительствами всех стран-

участниц.

Членами 1АТА являются 259 авиакомпаний, совершающих меж- [

дународные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около t

95% международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэро-

" флот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации

являются также российские авиакомпании «Трансаэро», «Пулково»,

«Домодедовские ПО», «Внуковские авиалинии».

Для того чтобы стать членом IATA и участником конференций,

авиакомпаниям необходимо иметь сертификат, подтверждающий

регулярность их перевозок, выдаваемый правительством, который

подходит для членства в Международной организации гражданской

авиации (ICAO). IATA является членом ICAO.

В ходе своей деятельности IATA условно делит всю территорию

земного шара на три больших региона, или конференции, и пытается

добиться установления согласованных тарифов на перевозки и

единых стандартов сервиса как в рамках каждой конференции, так и

между ними:

1) Северная и Южная Америка и часть Тихоокеанского региона к

востоку от международной линии раздела дат;

2) Азия, Австралия и часть Тихоокеанского региона к западу от

международной линии раздела дат;

3) Европа, Африка и Ближний Восток.

Турагентства участвуют в деятельности IATA через ее специальное

отделение - Международную организацию агентов авиакомпаний

(International Airlines Travel Agents Network — IATAN). Каждому

турагентству, прошедшему процедуру аккредитации и

соответствующему определенным требованиям, присваивается

номер, служащий своего рода визитной карточкой при

осуществлении расчетов с авиакомпанией и другими участниками

туриндустрии.

IATAN следит за соблюдением правил и стандартов деятельности,

единых требований к финансовому положению турфирм, продающих

авиабилеты на международные авиарейсы, и выполняет функции

связующего звена между турагентствами и авиакомпаниями —

членами IATA.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской

конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН. Деятельность ICAO

основана на равенстве наций относительно деятельности индустрии

воздушного транспорта. Главной задачей ICAO является развитие и

обеспечение безопасного, специализированного и экономически

эффективного международного рынка авиаперевозок согласно

международным стандартам и нормам.

83-84

Организация ставит перед собой следующие цели:

• обеспечивать безопасность и контролировать рост и развитие

международной гражданской авиации во всем мире;

• поддерживать и поощрять процессы создания и использования

воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей

среды;

• поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров,

аэропортов и необходимых условий для нужд международной

гражданской авиации;

• выполнять на высшем уровне требования пассажиров к

авиатранспорту, безопасность, качество обслуживания,

регулярность полетов, экономичность;

• поощрять экономические меры по предотвращению

необоснованных соперничеств между авиакомпаниями разных

стран;

• избегать дискриминации между странами — членами ICAO;

• пропагандировать безопасность полетов;

• способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются 183 государства (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как

Международный информационный союз, Всемирная

метеорологическая организация, Международный союз

электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый

союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная

морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ИККА) — международная

туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-

центры, гостиницы и транспортные предприятия. Создана в 1964 г.

Основной целью Ассоциации является развитие конгрессного

туризма.

Секретариат ИККА находится в Амстердаме (Голландия).

Официальный язык — английский.

Руководящие органы — Генеральная ассамблея, созываемая

ежегодно, и Совет директоров.

Международная федерация журналистов и писателейпо вопросам туризма (ФИЖЕТ) -

международная организация, членами которой являются

национальные объединения журналистов и писателей, освещающие

вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Целью ФИЖЕТ является пропаганда гуманистических принципов

международного туризма, развитие дружественных деловых

контактов между журналистами и писателями, защита их

профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже (Франция).

Официальные языки — французский, английский.

Руководящие органы — Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет

директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов: (ФИКК), членами которой

являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и

караванингов. При Федерации существуют Центр туристской

информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно

проводятся авторалли. Создана в 1932 г.

Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международные региональные организации

- -- неправительственная

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (ПАТА)

международная туристская организация, в которую входят более

2200 членов из 34 стран, представляющих национальные

правительственные туристские организации, транспортные; и

гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие

организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основной целью ПАТА является содействие развитию туризма) в

Тихоокеанском регионе. Члены организации обмениваются идеями,

разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе над

1 будущим туризма в Азиатском и Тихоокеанском регионах. Со дня

основания Ассоциация стала важным источником точной и

своевременной информации для своих членов по маркетингу,

исследованиям, разработкам, образованию и другим видам

деятельности, связанным с туризмом. Работа ПАТА и ее

долгосрочные планы проверяются и оцениваются на ежегодных

конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу,

разработке и исследованиям реализуют действующие программы

Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов,

материалов исследований и периодических изданий. Основное

издание — «Тихоокеанские туристские новости — ежемесячный

журнал с тремя региональными изданиями, выходящими общим

тиражом 58 тыс. экземпляров. Среди печатного материала 80%

составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Маркетинговые усилия ПАТА направлены на индивидуальных

туристов, путешествующих внутри региона. Комитет также старается

совершенствовать маркетинговую деятельность по развитию

привлекательности отдельных туристских направлений.

Исследовательская работа ПАТА находит отражение на ежегодных

конференциях по исследованиям туризма, а также в публикациях

ежегодных статистических отчетов по Тихоокеанскому региону.

Секретариат ПАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные

офисы по обслуживанию Азиатского региона — в Сингапуре;

Тихоокеанского региона — в Сиднее; Американско-Европейской

части — в Сан-Франциско.

Официальный язык — английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (КОТАЛ) — региональная

туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая

более 900 латиноамериканских туристских, транспортных,

гостиничных предприятий, а также более 350 туристских

предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача — объединение деятельности всех туристских

предприятий и национальных ассоциаций в целях развития

туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат КОТАЛ находится в Буэнос-Айресе (Аргентина).

Официальные языки — испанский, английский.

Руководящие органы — Генеральная ассамблея, созываемая

ежегодно, и Совет директоров.

Международные профсоюзные и молодежные организации

— неправительственная

Международное бюро социального туризма (БИТС)

международная туристская организация, действительными членами

которой являются международные и национальные организации,

деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в

1963 г.

Целью БИТС является содействие развитию социального туризма в

международном масштабе.

Под социальном туризмом подразумевается туризм с участием

общественных слоев населения со скромными доходами.

Секретариат БИТС находится в Брюсселе (Бельгия).

Официальный язык — французский.

Руководящие органы—Генеральная ассамблея, созываемая один раз

в два года, и Административный совет.

—

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (БИТЕЖ)

специализированный орган Всемирной федерации демократической

молодежи (ВФДМ), Основано в 1960 г.

БИТЕЖ — ассоциация организаций и бюро путешествий, которые

занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членских

организаций ВФДМ, так и среди других организаций,

заинтересованных в активной форме интернационального

воспитания молодого поколения.

БИТЕЖ объединяет около 40 молодежных туристских организаций

многих стран.

Основная задача БИТЕЖ — создание условий для молодежного,

туризма и обменов, развития контрактов между членами БИТЕЖ.' и

организациями, деятельность которых направлена на достижение *

международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Штаб-квартира БИТЕЖ находится в Будапеште (Венгрия).

Официальные языки — английский, французский, русский.

Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один

раз в два-три года, и Совет. Рабочие органы — Координационный

транспортный центр БИТЕЖ и постоянные рабочие комиссии.

Национальные ассоциации туристских агентств (турагентств)

Национальные ассоциации турагентств существуют более чел в 80

странах мира.

Основные задачи ассоциаций — соблюдение интересов турагентств

во взаимоотношениях с правительственными организациями,

изучение туристского рынка, обмен опытом и установление деловых

контактов.

В зависимости от страны и ее туристского потенциала национальные

ассоциации объединяют от 6 до 20 тыс. членов.

Крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское

общество туристских агентов (ACTA), Ассоциация британских

туристских агентов (АБТА), Национальный синдикат туристских

агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АКТА),

Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро

путешествий (ДРВ), Австралийская федерация туристских агентов

(АФТА), Японская ассоциация туристских агентов (ДЖАТА).

Российские туристские предприятия также активно сотрудничают с

такими международными организациями, как Международная

федерация туроператоров (ИФТО), Всемирная ассоциация

туристских агентов (ВАТА), Международная авиатранспортная

ассоциация (ИАТА), Международная гостиничная ассоциация

(МГА), Международная ассоциация экспертов по туризму (АИЕСТ),

Международная ассоциация по профессиональному обучению в

области туризма (АМФОРТ), Международный институт унификации

частного права, ' Европейская туристская комиссия (ЕТК),

Объединение европейских туристских фирм-оптовиков (ГОЕТО)1.

1 Сокращения названий международных организаций даны так, как

они применяются в практике российских туристских организаций,

Членство в международных туристских организациях позволяет

российским туристским предприятиям проводить наиболее

эффективную маркетинговую политику своего турпродукта на

внешнем рынке, расширять круг потенциальных контрагентов,

обмениваться опытом ведения туристской деятельности с

иностранными туристскими предприятиями.

2.2. Роль государства в развитии индустрии туризма

Анализируя роль государства в организации и развитии туристской

деятельности в различных странах, можно выделить три типа

моделей государственного участия в регулировании этой важной

составляющей национальных экономик.

Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной

туристской администрации, все вопросы решаются на местах на

основе принципов рыночной «самоорганизации. Правительственные

органы принимают такую модель в тех случаях, когда туризм

национальной экономике вообще не очень нужен либо когда

субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные

позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного

участия.

Подобная модель управления индустрией туризма принята в США

после того, как в 1997 г. была ликвидирована государственная

структура, ведавшая туризмом. Руководство страны решилось на

этот шаг по ряду причин:

• необходимость сокращения затратных статей федерального

бюджета;

• наличие прочных позиций США на международном рынке

туризма;

• привлекательность страны для зарубежных туристов, не

требующая дополнительной рекламы;

• наличие в индустрии туризма сильных частных компаний,

способных на мощные самостоятельные рекламные акции в

интересах всего национального рынка.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного

центрального органа - министерства, контролирующего деятельность

всех предприятий отрасли в стране. Для ее реализации требуются

определенные условия, а именно значительные финансовые

вложения в индустрию туризма. В частности, в рекламную и

маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую

инфраструктуру и т.п. Можно в качестве иллюстрации привести

пример Египетской государственной турадминистрации, которая в

1999 г. затратила

на рекламную кампанию своей страны в Италии около 3 млн дол.

США Эффект от этой акции превзошел все ожидания. Подобная

модель организации управления туристской индустри -- ей принята,

кроме Египта, в Турции, Тунисе и ряде других стран для которых

туризм является одним из основных источников валютных

поступлений в бюджет.

Третья модель преобладает в развитых европейских государствах. В

странах, где принята такая модель, вопросы развития туристской

деятельности решаются в каком-либо многоотраслевом министер-i

стве на уровне соответствующего отраслевого подразделения. Чаще

всего это министерство с экономическим уклоном. При этом

подразделение, ведающее вопросами туризма, осуществляет свою

деятельность в двух направлениях: решает или регламентирует

общие вопросы государственного регулирования (разработка

нормативно-правовой базы, координация деятельности

региональной представительной; и исполнительной власти,

международное сотрудничество на межгск сударственном уровне,

сбор и обработка статистической информации: и т.п.) и направляет и

координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и

международных объединениях в туристской сфере, управление

туристскими представительствами своей страны за рубежом и т.п.).

Такая модель избирательного участия государства в развитии

индустрии туризма получила условное название европейской.

Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, так как

от представляется наиболее приемлемой для России.

Центральная государственная туристская администрация в развитых

европейских странах работает в тесном взаимодействии с местными

властями и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась весьма

продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного

сотрудничества и взаимодействия административных органов

различных уровней государственного и регионального управления, а

также для привлечения финансовых средств частного сектора к

решению актуальных задач развития национальной экономики.

Следствием такой политики явилось появление смешанных по форме

собственности (государственно-частных) институтов в области

регулирования туристской деятельности.

Варианты реализации третьей модели управления туристским

сектором рассмотрим на примере четырех европейских стран:

Франции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых

приходится, по данным Всемирной туристской организации, около

1/3 мировых туристских прибытий (табл. 2.1).

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции

Министерства транспорта и общественных работ, в структуре

которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам

туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы

управления и регулирования отрасли, инвестирования и

международных отношений в сфере туризма. Кроме того, существует

еще целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с

правом совещательного голоса»: Совет по туризму при

Министерстве транспорта и общественных работ, Французское

агентство туристского инжини ринга и Национальный

наблюдательный совет по туризму (маркетик говые исследования и

статистика в туризме),

Национальное агентств по отпускным поездкам (социальный

туризм), Национальный комите по процветанию Франции (вопросы

экологии и озеленения городов)

На региональном уровне действуют представители центрально

исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской

сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность

этш представителей направлена на координацию местных и

национальных инициатив, так как полномочия местных властей в

области туризм* достаточно велики.

Таблица 2.1 Характеристика организации управления в ряде

европейских стран

Продвижением образа Франции как туристского центра на

международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France»,

воз никшая в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве между

мест ными администрациями, туристическими фирмами,

гостиницами администрациями объектов экскурсионного показа. В

настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате

ассоциации «Maison de la France» более 200 сотрудников, 33 его

представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган

ассоциации -совет директоров, состоящий из 27 человек (У3 —

чиновники из госаппарата, а 2/з — представители частного бизнеса).

Деятельность ассоциации на 60% финансируется из госбюджета.

В Испании вопросами туризма ведает Государственный секрета' риат

по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству

экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются-

Центральная дирекция по туризму (административные вопроси и

выработка общих направлений государственной политики в сфере

туризма); гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещенные

в зданиях, представляющих историческую ценность); два выставоч-

но-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт

туризма - «Turespaca».

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные

функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка

стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой

местных властей. С целью координации их деятельности в стране

создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят

представители государственных органов власти всех уровней и

представители частного бизнеса. Решения Совета носят

рекомендательный характер

Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением

иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и

продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет

широкую сеть информационных офисов в Испании и 29

представительств в 21 стране мира. Институт полностью

финансируется из госбюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры,

зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно

курирующий туризм,— «British Tourist Authority» (BTA). BTA

занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию

и развитием внутреннего туризма, а также консультирует

правительство и другие государственные учреждения по вопросам

туризма. Являясь по организационно-правовой форме

частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с

традиционной деятельностью на зарубежных рынках

(распространение информации туристического содержания, реклама,

участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и

маркетинговые услуги, организует выставки и семинары,

осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала,

издает и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-

информационную продукцию.

Во главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент В

штате организации около 300 человек, из которых примерно треть

работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

Более чем на 2/з (68%) ВТА финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства

производственной деятельности. Основные функции Департамента

сводятся к координации деятельности региональных турадминист-

раций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов

национального характера, исследованиям и обработке

статистических данных, а также международной деятельности

(межправительственные соглашения, взаимоотношения с

международными организациями и ЕС).

Полномочия местных турадминистраций в Италии также

значительно расширены. Они ведают всеми вопросами

лицензирования туристской деятельности на своей территории,

осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и

рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом

(рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международном

туристском рынке принадлежит Национальному управлению по

туризму (ENIT), основными функциями которого являются

Дата добавления: 2015-05-26