Модели и механизмы частно-государственного партнерства в Италии

Органы власти, ответственные за взаимодействие государства и бизнеса.

Италия относится к числу стран с моделью наличия одного специального органа управления в сфере государственно-частного партнерства и характеризуется наличием на центральном уровне власти специального профильного органа государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства.[7]

Координацию деятельности в сфере государственно-частного партнерства в Италии осуществляет Технический отдел по финансированию проектов (Unità tecnica finanza di progetto, UTFP) Департамента планирования и координации экономической политики Италии (Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica)[8],подотчётного Министерсву экономики и финансов Итплии, в соответствии со статьей 7 Закона № 144 от 17.05.1999[9] и Декретом председателя Совета министров Италии от 22.07.2008 «О реорганизации Технического отдела по финансированию проектов»[10]. Основным направлением деятельности указанного отдела является содействие использованию методов финансирования объектов инфраструктуры посредством привлечения частного капитала.

В Италии применяется два механизма частно-государственного партнерства: контрактный механизм, под которыми подразумевают сотрудничество между представителями государства и частного бизнеса без создания под реализацию проекта отдельной организации, и институциональный механизм, под которым понимаются совместные организации, построенные на государственном и частном капитале, как правило, в интересах долгосрочного обслуживания того или иного элемента инфраструктуры.

В Италии выделяются следующие основные контрактные формы частно-государственного партнерства:

· концессии в области проведения работ;

· концессии в области оказания услуг (отдельно по проведению работ и по оказанию услуг);

· спонсорство;

· финансовый лизинг (коммерческое использование полученных результатов, то есть инновационных разработок).

Примером концессионного соглашения является строительство четырех интегрированных больниц в четырех провинциях Тосканы (область в Италии):Prato, Massa, Lucca, Pistoia (рис. 1). В данной модели частно-государственного партнерства со стороны государства партнером выступило Sistema Integrato Ospedali Toscani – совместное государственное предприятие, основанное четырьмя местными муниципалитетами данных провинций; частным партнером выступил консорциум, созданный специально для осуществления данного проекта строительства. В данный консорциум вошли две ведущие строительные компании Италии – Astaldi SpA и Techint SpA. Дата подписания контракта – июнь 2003 года. Общая площадь четырех больниц составит 200000 км кв_. Суммарные инвестиции проекта составили 332 млн. евро, в том числе государственные – 249 млн. евро на капитальные затраты, а также годовые платежи за оказание услуг. Срок концессии составляет 22 года и 9 месяцев, в том числе 3 года и 5 месяцев для проектирования и строительства.

Рис. 1. Модель концессионного соглашения на примере строительства четырех больниц в Тоскане

Среди примеров концессий в Италии также можно выделить строительство госпиталя New Mestre в Венеции, проектирование и строительство Полицейской академии во Флоренции, а также строительство сети трамвайных путей во Флоренции.

Основной институциональной формой частно-государственного партнерства является создание акционерных обществ под реализацию конкретного проекта, часто при участии иностранного капитала: создание акционерных обществ с преобладающим участием государства; создание акционерных обществ с преобладающим участием частного капитала; создание смешанных акционерных обществ. В качестве примера акционерного общества с преобладающим участием государства можно выделить итальянское экспортно-кредитное агентство SACE. 100% акций данного акционерного общества находится под контролем Министерства экономики и финансов. Деятельность SACE включает в себя: страхование и перестрахование экспортных кредитов от политических и коммерческих рисков; продвижение итальянских инвестиций за рубежом через фонды венчурного капитала, путем участия в капитале иностранных предприятий и оказания профессиональных консультаций.

В отношении распределения и управления рисками по проектам частно-государственного партнерства позиция Италии ориентирована на сохранение за государством прав собственности на создаваемый продукт (за исключением случаев, когда частный партнер берет на себя основные риски по проекту).

Задание 3.«Анализ особенностей охраны объектов интеллектуальной собственности»

Дата добавления: 2015-05-29