Местный бюджет и его функциональная роль. Межбюджетные отношения

Местный бюджет. В Беларуси местные бюджеты делятся на:

1) бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2) бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);

3) бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Доходы. В рамках общей классификации доходы местных бюджетов (в 2009 г. составили 25,5% доходов консолидированного бюджета) включают налоговые (35,9% от всех налогов в стране) и неналоговые доходы (20,3%).

С учетом прав распоряжения в структуре доходов местного бюджета принято выделять: а) собственные доходы; б) регулирующие (общие) доходы; в) бюджетные трансферты (дотации, субвенции).

Доходы от реализации местных займов (ценных бумаг) относятся к источникам финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, при формировании доходов местных бюджетов используется многоканальная система. Перераспределение доходов в процессе бюджетного регулирования направлено на достижение сбалансированности местного бюджета, предполагает нивелирование уровней развития территорий.

Расходы. В условиях Беларуси за счет средств местных бюджетов финансируются объекты ЖКХ, а также общественный транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов.

В процессе рыночной трансформации расходы предприятий, связанные с содержанием социальной инфраструктуры (дома культуры, детсады, стадионы) перекладываются на местные бюджеты. Из республиканского бюджета на местный уровень переданы расходы по финансированию известкования почв; расходы по эксплуатации и ремонту мелиоративных систем и др. Данные процессы, а также общая бюджетная недостаточность местного уровня активизируют межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения. Каждый уровень государственного управления имеет свои полномочия и свой бюджет. Но у центра и регионов Беларуси сложились разные финансовые возможности, что обусловлено природными, демографическими и другими обстоятельствами.

В итоге возникает проблема выравнивания уровней бюджетной обеспеченности, по сути дела – компенсации дисбаланса местных бюджетов за счет средств бюджета более высокого уровня. Такая проблема обеспечения бюджетного процесса решается за счет механизма межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения есть составная часть бюджетного процесса, которые направлены на обеспечение соответствия выполняемых функций (полномочий) бюджетным ресурсам.

Данные отношения предполагают анализ, распределение и закрепление доходов и расходов по уровням бюджетной системы, чтобы гарантировать достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности населения той или иной административно-территориальной единицы.

При недостатке в местном бюджете собственных и регулирующих доходов дополнительно финансовые средства выделяются в виде межбюджетных трансфертов (статья 75, БюК). Так, местному бюджету для покрытия прогнозных расходов на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются дотации. На таких же условияхдля финансирования конкретного проекта предоставляются субвенции (целевое финансирование).

Активизация расходных функций местных бюджетов требует дальнейшего укрепления их самостоятельности, расширения прав местных органов управления в распоряжении финансовыми ресурсами и соответственно увеличения собственной доходной базы. Изменения такого рода должны упростить межбюджетные отношения, сократить нерациональные встречные бюджетные потоки, сделать более прозрачным покрытие дефицита местного бюджета.

Межбюджетные отношения выстраиваются таким образом, чтобы исключить дефицит местных бюджетов. Но если сбалансированность местного бюджета не достигается даже за счет дотаций и субвенций, то включается механизм дефицитного финансирования. Его источниками выступают бюджетные кредиты, доходы от приватизации, выпуск ценных бумаг (местные займы).

Дата добавления: 2015-05-29