Реформирование бюджетной системы РФ, переход на программно-целевой метод

Основы реформирования бюджетной системы РФ заложены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2010-2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2010 года № 249.

Главной целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Задача реформы - смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Основой новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть состоит в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Целевые бюджетные фонды функционируют на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития области, Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

Срок реализации программы зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2010 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. Всего по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую долю (8,6%) в общей структуре бюджетных расходов.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

- программы развития отраслей;

- программы развития регионов;

- программы решения социальных задач.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. Например, Федеральная целевая программа «Дети России» на 2009 – 2011 годы включает в себя подпрограмму «Дети-инвалиды».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое курсовое исследование позволило ответить на поставленные в начале работы вопросы.

Целевые бюджетные фонды – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Можно определить следующие основные отличия целевых бюджетных и внебюджетных фондов:

– средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;

- внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);

- внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

Проведённый анализ целевых бюджетных фондов на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, на примере бюджетов РФ, Липецкой области и г. Липецка показал, что на первых двух уровнях бюджетной системы России наблюдается отказ от использования целевых бюджетных фондов в бюджетном процессе и переход на программно-целевой метод планирования бюджетов. Суть данного метода раскрыта в работе.

Но тем не менее, процесс реформирования бюджетной системы РФ на уровне местных бюджетов испытывает определённые трудности, о чём свидетельствуют результаты проведённых исследований. Так, в 2009 году Липецкой городской думой были предприняты попытки отказа от использования целевых бюджетных фондов и перехода на программно-целевой метод планирования, но данный эксперимент удался частично, и ликвидация коснулась только одного целевого бюджетного фонда – фонда развития города Липецка, что предшествовало принятию одноимённой целевой бюджетной программы. Остальные фонды функционируют до сих пор. Очевидно, что это вызвано спецификой формирования муниципального бюджета, а именно, его сильной зависимостью от бюджетов вышестоящих уровней и наличием специальных местных налогов и сборов, которые, как правило, носят целевой характер.

Дата добавления: 2015-05-29