В Лиссабонском договоре ничего не говорится о постоянном председательстве в формациях

Наиболее существенные перемены в статусе Совета связаны с порядком принятия решений. Принятие решений квалифицированным большинством требуется для все большего круга вопросов. Однако в ЕС установлен довольно сложный порядок принятия таких решений. Рассмотрим его, учитывая также то, что согласно Протоколу о переходных положениях и п. 1 ст. 235 ДФЕС порядок принятия решений квалифицированным большинством в Совете применяется также и к Европейскому совету.

Решающее значение для нас имеет Протокол о переходных положениях, а точнее разд. II этого Протокола "Положения о квалифицированном большинстве".

Согласно положениям указанного Протокола квалифицированное большинство определяется по-разному до и после 1 ноября 2014 г.

До 1 ноября 2014 г. при голосовании по вопросам, требующим квалифицированного большинства, применяется так называемая система "взвешенных голосов". В Протоколе устанавливается, что голоса членов взвешиваются следующим образом.

Когда акты должны приниматься по предложению Европейской комиссии (ЕК), они являются принятыми, если собрали не менее 255 голосов, выражающих поддержку абсолютного большинства членов. В остальных случаях акты являются принятыми, если собрали не менее 255 голосов, выражающих поддержку не менее двух третей членов. При этом государства-члены, принявшие акт таким большинством, должны представлять не менее 62% всего населения Союза. Если последнее условие не выполнено, член Совета (или Европейского совета) вправе требовать, чтобы такое решение не применялось.

С 1 ноября 2014 г. вступают в действие новые положения - так называемая система "двойного большинства", поскольку она по-иному учитывает число государств, поддержавших решение, и число граждан Союза, представляемых членами соответствующего института при голосовании. Необходимо также учитывать, что для введения этой системы предусмотрен переходный период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г., в течение которого любой член Совета или Европейского совета вправе потребовать, чтобы голосование проходило по старой системе "взвешенных голосов", а не по новой системе "двойного большинства". С 1 апреля 2017 г. новая система принятия решений квалифицированным большинством вступает в полную силу и возвращение к ней уже не будет допускаться.

Итак, решение считается принятым квалифицированным большинством по системе "двойного большинства", если одновременно <1>:

--------------------------------

<1> Пункт 4 ст. 16 ДЕС, п. 2 ст. 238 ДФЕС.

- за него проголосовали по меньшей мере 55% членов института, включая как минимум 15 из них;

- в проголосовавших "за" государствах-членах сосредоточено не менее 65% населения Союза;

- решение принималось по предложению Комиссии или Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

В случае если решение принималось не по предложению ЕК или Высокого представителя, то первое условие усиливается. За решение должны проголосовать по меньшей мере 72 члена института ЕС. При этом предусматривается условие о блокирующем меньшинстве - группе членов, способных своими голосами "против" заблокировать принятие решения. Такое меньшинство должно включать как минимум четырех членов Совета или Евросовета.

Имеются и другие особенности, относящиеся к принятию решений институтами ЕС.

Итак, согласно Лиссабонскому договору в тех случаях, когда решения в Совете министров принимаются квалифицированным большинством, применяется процедура так называемого "двойного большинства". Для того чтобы решение было одобрено, необходимо, чтобы его поддержало определенное число государств и чтобы эти страны представляли определенное число граждан Европейского союза.

В том что касается распределения взвешенных голосов в Совете, то соответствующая таблица приведена в Протоколе о переходных положениях, являющемся приложением к Лиссабонскому договору. В табл. 2 приводится распределение взвешенных голосов в Совете согласно данному Протоколу.

Таблица 2

Государства	Количество взвешенных голосов	Государства	Количество взвешенных голосов
Австрия		Люксембург
Бельгия		Мальта
Болгария		Нидерланды
Великобритания		Польша
Венгрия		Португалия
Германия		Румыния
Греция		Словакия
Дания		Словения
Ирландия		Финляндия
Испания		Франция
Италия		Чехия
Кипр		Швеция
Латвия		Эстония
Литва		-	-

Если предложения вносятся Комиссией или Комиссией совместно с Высоким представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности, то для принятия положительного решения необходимо, чтобы его поддержало большинство государств-членов (не менее 55% членов Совета) и чтобы они представляли не менее 65% населения стран ЕС. Если предложение вносится не Комиссией и не Высоким представителем, решение принимается Советом министров при наличии квалифицированного большинства - не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены с населением не менее 65% от всех граждан Союза.

Таким образом, система принятия решений в Совете основывается на трех факторах: числе проголосовавших "за" государств, количестве принадлежащих им взвешенных голосов и демографическом критерии - совокупном населении этих государств.

Порядок принятия решений квалифицированным большинством определяется ст. 16 Лиссабонского договора (ДЕС).

Статьей 3 Протокола о переходных положениях определяется, что вышеприведенный порядок вступит в силу с 1 ноября 2014 г. Подразумевается, что это произойдет после проведения европейских парламентских выборов, как это определено в ст. 14 ДЕС. Считается также, что к указанной дате будет сформирован состав Комиссии на новый пятилетний срок. Как представляется, смысл переноса вступления в силу вышеописанного порядка принятия решений в Совете министров на пять лет в том, что к 1 ноября 2014 г. должны быть урегулированы спорные и нерешенные проблемы с формированием Европейского парламента и особенно Европейской комиссии.

Следует напомнить, что вышеприведенная таблица распределения взвешенных голосов и порядок принятия решений относится не только к Совету министров. Как выше отмечалось, таблица отображает также взвешенные голоса в Европейском совете. Стало быть, для двух важнейших институтов действует одна и та же таблица (во французской юридической литературе - "сетка" (la grille)) распределения по странам взвешенных голосов. Равным образом порядок принятия решений квалифицированным числом голосов относится также к Европейскому совету.

Уместно также напомнить, что анализ системы принятия решений институтами Союза необходимо делать в увязке посвященного данному вопросу разд. III (ст. ст. 13 - 19) ДЕС с приложенным к ЛД Протоколом о переходных положениях.

Положения Лиссабонского договора, касающиеся механизма принятия решений Советом, говорят о трех временных периодах.

С момента вступления в силу ЛД до 1 ноября 2014 г. <1>.

--------------------------------

<1> Протокол о переходных положениях. Статья 3.

Сохраняется система, одобренная Ниццким договором. Решение, предложенное Комиссией, считается принятым, если оно набрало по меньшей мере 255 голосов. В других случаях решение считается принятым при минимум 255 голосов "за", если проголосовали по меньшей мере две трети государств-членов.

Любой член Совета (или Европейского совета) может сделать запрос относительно того, составляет ли население проголосовавших государств 62% населения всего Евросоюза. Если это не так, соответствующий акт не считается принятым.

Дата добавления: 2015-05-29