Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

В процесс принятия решений Европейским союзом




 

6.1. Разработка положений

о включении национальных парламентов

в процесс принятия решений в ЕС.

"Механизм раннего предупреждения"

 

Вопрос о роли парламентов государств-членов в процессе принятия решений институтами Европейского союза является весьма важным при анализе и характеристике Лиссабонского договора, подписанного 13 декабря 2007 г.

Данная проблема, вызывающая интерес с точки зрения теории права, важна также для изучения и преподавания права ЕС, поскольку национальные парламенты государств-членов в силу Лиссабонского договора становятся не только активными участниками механизма принятия решений в ЕС, но и в определенной степени новым элементом его институциональной структуры. В работах некоторых западных специалистов данная тематика рассматривается в разделе "Институты" (или "Институциональная структура") <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Poncins Etienne, de. Le Traite de Lisbonne en vingt-sept cles. Paris, 2008. P. 211 - 218.

 

Как отмечается некоторыми западными экспертами, признание Лиссабонским договором важной роли и полномочий национальных парламентов в принятии решений на уровне Союза должно завершить период их традиционного недоверия, оппозиции и конкуренции по отношению к Европейскому парламенту.

Европарламент, который постоянно находится в поисках укрепления своей легитимности из-за низкой явки граждан ЕС на избирательные участки в ходе общеевропейских выборов <1>, тем не менее позиционировал себя в качестве "хранителя европейского храма" и по сути отказывал национальным парламентам в участии в общеевропейских делах. Последние же, гордящиеся своими историческими традициями и своей очевидной демократической легитимностью, были недовольны тем, что их держали в стороне от процессов принятия решений институтами Европейского союза и тем самым лишали присущих им и принадлежащих им по праву привилегий.

--------------------------------

<1> В ходе выборов в Европарламент в июне 2009 г. констатировалась рекордно низкая явка - 166 млн. избирателей из 388 млн., т.е. 45% электората ЕС.

 

Впервые в истории европейской интеграции национальные парламенты в лице своих представителей участвовали в разработке структурных реформ Европейского союза в ходе работы Европейского конвента по выработке Конституционного договора, который заседал с 28 февраля 2002 г. по 18 июля 2003 г. в Брюсселе. По оценкам европейских экспертов, совместная в ходе заседаний Конвента работа депутатов национальных парламентов и их коллег - членов Европарламента в значительной мере позволила устранить предубеждения и преодолеть противоречия между ними.

Основные положения о повышении роли парламентов государств-членов в общеевропейской архитектуре перешли в Лиссабонский договор из Евроконституции.

Если Европарламент наряду с Комиссией и Судом ЕС олицетворяет собой принцип наднациональности, подключение национальных парламентов к принятию решений можно трактовать как шаг в сторону укрепления межгосударственного характера управления Европейским союзом.

В соответствии с прежним порядком Комиссия направляла законодательные предложения правительствам государств-членов, которые должны были информировать о них свои национальные парламенты. Это ставило парламенты государств-членов в неравное положение с правительствами и ослабляло их роль в общеевропейской архитектуре. В исправление такого положения по Протоколу о роли национальных парламентов в Европейском союзе, приложенному еще к проекту Конституционного договора, Комиссии вменялось в обязанность направлять все документы, которые она представляет Европарламенту и Совету министров, одновременно также национальным парламентам. Таким образом, впервые в истории европейской интеграции национальные парламенты наделялись правом одобрять или блокировать предложения Европейской комиссии. Для этого в ст. 4 вышеупомянутого Протокола для реакции национальных парламентов предусматривался срок в шесть недель <1>, в течение которого национальный парламент мог информировать председателей Европарламента, Совета и Комиссии о соответствии (или несоответствии) проекта нормативного акта Союза принципу субсидиарности. В случае несогласия с предложением включался так называемый механизм раннего предупреждения, предусмотренный также приложенным к проекту Конституции Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

--------------------------------

<1> В Лиссабонском договоре этот срок увеличен до восьми недель.

 

Суть "механизма раннего предупреждения" состоит в следующем. В ст. 7 данного Протокола было записано положение о том, что в случае несогласия с предложением Комиссии любой национальный парламент либо какая-либо из его палат могли выступить с мотивированным заключением о несоблюдении проектом законодательного акта Европейского союза принципа субсидиарности. Каждый национальный парламент обладал при данной процедуре двумя голосами. При этом исходили из того, что национальные парламенты, как правило, двухпалатные. Каждая палата имеет один голос.

В случае, если мотивированные заключения о несоблюдении принципа субсидиарности поступят от одной трети и более голосов национальных парламентов, проект должен быть повторно рассмотрен. По отдельным проектам (например, в сфере ПСБП) для применения вышеуказанной процедуры число отрицательных голосов национальных парламентов снижалось до одной четверти.

После повторного рассмотрения соответствующий институт Союза (чаще всего Комиссия), от которого исходил законопроект, мог либо настаивать на нем, либо внести в него изменения, либо отказаться от него.

В конечном счете национальный парламент (или любая из его палат) мог обратиться за решением вопроса в Суд ЕС.

Конституционный договор потерпел неудачу и в силу не вступил, однако основные содержащиеся в нем положения о национальных парламентах были включены в последующий Лиссабонский договор.

 

6.2. Новые полномочия национальных парламентов

по Лиссабонскому договору

 

6.2.1. Национальные парламенты и контроль

над соблюдением принципов субсидиарности

и пропорциональности

 

Лиссабонский договор впервые видимо и очевидно включил национальные парламенты в систему функционирования европейских институтов. Этому вопросу полностью посвящена статья нового Договора о Европейском союзе - ст. 12 ДЕС.

Согласно данной статье "национальные парламенты активно способствуют надлежащему функционированию Союза". Это происходит посредством:

a) информирования национальных парламентов институтами Союза о проектах законодательных актов;

b) контроля национальными парламентами соблюдения принципа субсидиарности;

c) их участия в механизмах оценки реализации политик Союза в рамках Пространства свободы, безопасности и правосудия, в политическом контроле над Европолом и в оценке деятельности Евроюста;

d) участия в процедурах пересмотра учредительных договоров;

e) их информирования о заявках на вступление в Союз;

f) участия в межпарламентском сотрудничестве как между национальными парламентами, так и с Европейским парламентом.

Таким образом, как мы видим, Лиссабонский договор включает национальные парламенты во многие европейские процедуры. В частности, им направляются просьбы о присоединении, проекты пересмотра учредительных договоров.

Любой национальный парламент может выступить против внесения в упрощенном порядке изменений во внутренние политики ЕС. В случае предложения изменения способа принятия решения - от единогласия к квалифицированному большинству - парламент любого государства-члена вправе этому воспрепятствовать.

Утверждается также их важная роль в области юстиции и внутренних дел. Из ст. 12 Лиссабонского договора (ДЕС) следует, что национальные парламенты участвуют в политическом контроле над деятельностью Европола и Евроюста, а также в общей оценке их деятельности. Это подтверждается также в ст. ст. 85 и 88 ДФЕС, в которых говорится о предназначении указанных европейских учреждений.

Вопрос о роли и полномочиях национальных парламентов тесно связан с темой субсидиарности. Национальные парламенты не без основания полагают, что несоблюдение принципа субсидиарности наносит государствам - членам ЕС прямой ущерб, поскольку то, что обсуждается и решается только на общеевропейском уровне, ускользает тем самым от контроля уровня национального.

Иными словами, участие национальных парламентов в принятии решений институтами ЕС всегда было увязано с проблемой контроля над соблюдением принципа субсидиарности, о сути которого не прекращается дискуссия среди специалистов вот уже почти два десятка лет со времени подготовки Маастрихтского договора.

В гл. 4 данный принцип рассматривался в самом общем виде.

Рассмотрим его несколько подробнее.

Субсидиарность - это принцип, заимствованный европейским правом из канонического права Римско-католической церкви. Он был впервые сформулирован средневековым богословом и философом Фомой (Томасом) Аквинским <1>. В зарубежной юридической литературе этот факт трактуется как одно из доказательств влияния христианских ценностей на право и структуру Европейского союза.

--------------------------------

<1> Аквинский Фома (1225 - 1274). Родился в Италии, преподавал теологию (богословие) и философию в Кельне, Париже, Болонье и Неаполе. Философская система Фомы Аквинского (томизм) является официальным учением Римско-католической церкви. В советский период учение Фомы Аквинского подвергалось резкой критике и характеризовалось как одна из наиболее враждебных научному материализму философских систем во всей истории философии.

 

Принцип субсидиарности был введен в право ЕС Маастрихтским договором. В условиях, когда компетенция разделена между Союзом и государствами-членами, а также местными органами власти, данный принцип указывает на наиболее подходящий уровень действий. Например, в сферах совместной компетенции действие на уровне европейских институтов оправдано, только если Союз действительно в состоянии действовать более эффективно, чем государства-члены в отдельности.

Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности - приложение к Амстердамскому договору - предлагал три критерия, чтобы оценить, соблюдается ли принцип субсидиарности:

- имеются ли транснациональные аспекты, которые не могут быть урегулированы удовлетворительным образом государствами-членами;

- будет ли действие только на национальном уровне либо отсутствие действия Сообщества противоречить требованиям договора или будет ли оно иным образом серьезно ущемлять интересы государств-членов;

- обладает ли действие на коммунитарном уровне очевидными преимуществами по масштабу или эффекту по сравнению с действием на уровне государств-членов.

В основе понятия субсидиарности лежит идея, в соответствии с которой полномочия должны осуществляться на уровне, наиболее близком к гражданам. Только если местный или национальный уровень власти не позволяет решить вопрос удовлетворительным образом, он выносится на уровень Союза.

Данный принцип часто упоминается национальными парламентариями в связи с функционированием Европейского союза. В особенности чувствительны к вопросу соблюдения субсидиарности федеративные государства, например Германия. Федеративная система приучила немцев к четкому разделению того, какие решения должны приниматься на федеральном уровне и какие - в полномочиях земель.

Итак, согласно принципу субсидиарности на высшем уровне следует делать лишь то, что будет сделано там лучше, чем на низшем уровне, т.е. в нашем случае - на уровне государств-членов или местных (региональных) органов власти.

Критики, правда, утверждают, что этот принцип в высшей степени субъективный, поскольку, по их мнению, неизвестно, что значит "лучше".

При существовавшем до Лиссабонского договора положении вещей контроль над соблюдением принципа субсидиарности в законодательных актах осуществляли сами институты. Так, например, Комиссия сама решала этот вопрос по предложениям, которые она представляла. По некоторым оценкам, это - ситуация, согласно которой "курятник было доверено сторожить лисице" <1>.

--------------------------------

<1> Poncins Etienne, de. Op. cit. P. 212.

 

Однако посмотрим, что к теме субсидиарности конкретно добавил Лиссабонский договор.

В п. 3 ст. 5 ДЕС (ЛД) указывается, что в соответствии с принципом субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого мероприятия не могут быть достаточным образом достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне. Союз действует, когда из-за масштабов или последствий предполагаемого мероприятия его цели могут быть лучше достигнуты на уровне Союза.

Далее говорится, что институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты следят за соблюдением этого принципа в соответствии с процедурой, предусмотренной в указанном Протоколе. О субсидиарности говорится и в приложенном к ЛД Протоколе о роли национальных парламентов в Европейском союзе.

По сути, данные протоколы воспроизводят положения аналогичных протоколов, являвшихся приложением к Евроконституции.

Таким образом, субсидиарность - это руководящий принцип для определения границы между компетенциями государств-членов и Европейского союза. При этом другой принцип - принцип пропорциональности - гарантирует, что действия Союза, будь то в сферах его исключительной компетенции или в других областях, не выходят за рамки того, "что необходимо для достижения целей договоров".

Комментируя Лиссабонский договор по исследуемой теме, следует отметить, что принципы субсидиарности и пропорциональности являются основными, фундаментальными принципами, которые положены в основу распределения компетенции между ЕС и государствами-членами.

Соблюдение этих принципов согласно Лиссабонскому договору обеспечивается двояким способом - "механизмом раннего предупреждения" (превентивным механизмом) и юрисдикционным (судебным) контролем.

Таким образом, главная новелла Лиссабонского договора, касающаяся темы усиления роли национальных парламентов, заключается в том, что они прямо включаются в осуществление контроля за соблюдением принципа субсидиарности. Они имеют в своем распоряжении возможность приведения в действие механизма раннего предупреждения каждый раз, когда считают, что принцип субсидиарности не соблюдается.

Иными словами, от контроля a posteriori, который должен был осуществляться Судом ЕС, но на деле Суд этим не занимался, произошел переход к политическому контролю a priori, который должен производиться самими национальными парламентами. Тем самым впервые признана их роль в функционировании европейских институтов. Это расценивается как одно из важнейших достижений Лиссабонского договора в институциональной сфере.

По ст. 8 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности для государств-членов предусматривается возможность обращения в Суд ЕС в случае нарушения законодательным актом принципа субсидиарности. Согласно ст. 263 ДФЕС для этого определен двухмесячный срок с момента опубликования акта. Государства обращаются с подобными жалобами от имени их национального парламента или какой-либо одной его палаты.

Обжаловать законодательные акты на этом же основании может также Комитет регионов. Речь идет в данном случае об актах, для принятия которых ДФЕС предусматривает необходимость консультации с данным Комитетом. Консультация необходима, если акты затрагивают вопросы занятости, меры социального характера, проблемы Европейского социального фонда, экономической, социальной и территориальной сплоченности, защиты окружающей среды, общей транспортной политики, морского судоходства, воздушного сообщения, трансъевропейских сетей, энергетики, здравоохранения, культуры, образования, молодежи и спорта, профессиональной подготовки и трансграничного сотрудничества.

Если суммировать все, что содержится в основном тексте и протоколах Лиссабонского договора о полномочиях национальных парламентов и контроле за соблюдением субсидиарности, мы получим следующее. Лиссабонский договор:

- делает национальные парламенты адресатом всех европейских законопроектов;

- недвусмысленно признает их роль в деле контроля над соблюдением принципа субсидиарности;

- устанавливает "механизм раннего предупреждения", который позволяет каждому национальному парламенту (или любой его палате) составить в восьминедельный срок мотивированное заключение, содержащее причины, по которым они считают, что предложение Комиссии нарушает принцип субсидиарности.

Рассмотрим эти положения несколько подробнее.

Являющийся приложением к Лиссабонскому договору Протокол "О роли национальных парламентов в Европейском союзе" предусматривает непосредственную передачу национальным парламентам:

1) консультационных документов Комиссии (зеленых книг, белых книг и сообщений);

2) ежегодных законодательных программ и других документов, относящихся к программированию законодательной деятельности или к политической стратегии;

3) проектов законодательных актов, адресованных Европейскому парламенту и Совету, т.е. предложения Комиссии, инициативы группы государств-членов (например, в области юстиции и внутренних дел), инициативы Европейского парламента, запросы суда ЕС, рекомендации Европейского центрального банка (ЕЦБ) и запросы Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) относительно принятия законодательного акта.

Следует отметить, что по Лиссабонскому договору Совет в случае обсуждения европейских законопроектов обязан направить повестку дня и протоколы своих заседаний не только правительствам, но и парламентам государств-членов. При этом устанавливается срок в восемь недель между моментом передачи проекта нормативного акта и датой включения его во временную повестку дня Совета с целью принятия проекта в рамках законодательной процедуры.

Согласно ст. 5 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности каждый проект законодательного акта должен содержать вкладной лист (карточку) с подробными сведениями, позволяющими сделать вывод, соблюдены ли принципы субсидиарности и пропорциональности. Этот лист должен содержать также сведения, позволяющие оценить финансовую сторону проекта и его влияние на возможные изменения национальных и региональных законодательств государств-членов.

Что касается "механизма раннего предупреждения", то результаты его срабатывания могут быть разными в зависимости от числа отреагировавших парламентов. Если количество отрицательных заключений превысит одну треть, Комиссия должна пересмотреть свое предложение, но вправе и настаивать на нем. Таким образом, сохраняются ее автономия и право на законодательную инициативу. Если количество отрицательных заключений превысит половину имеющихся голосов парламентов, а Комиссия настаивает на своем тексте, европейский законодатель, т.е. Совет и Европарламент извещаются об этом и должны высказать свое мнение. Если Совет большинством (55%) своих членов либо Парламент простым большинством приходят к мнению, что предложение несовместимо с принципом субсидиарности, проект отклоняется. В этом случае Комиссия, естественно, в процедуре не участвует.

Образно говоря, превышение 30-процентного предела голосов парламентов как бы включает "желтый" предупредительный свет. Комиссия в этом случае остается хозяином положения и может продолжать свои действия, но получает своего рода предупреждение. Превышение половины голосов означает если не включение автоматически "красного" света, запрещающего продвижение законопроекта, то очевидное приближение к этому. В самом деле, Комиссия лишается полномочий и законодателю направляется что-то вроде предложения о неприемлемости законопроекта. Искомого результата - отклонения законопроекта - относительно легко достичь, например, в Совете, где действует принцип "у каждого государства один голос". Здесь наиболее вероятно, что законодатель (Совет) примет точку зрения национальных парламентов <1>.

--------------------------------

<1> Poncins Etienne, de. Op. cit. P. 214 - 215.

 

Выше отмечалось, что в сфере Пространства свободы, безопасности и правосудия начальный порог снижен с одной трети до четверти. Речь в данном случае идет о признании особой роли национальных парламентов в сфере, в которой они до настоящего времени располагали реальной властью и правом контроля лишь в ходе одобрения международных договоров (конвенций).

Лиссабонским договором также предусмотрен механизм непрямого обращения национальных парламентов в Суд ЕС. Речь идет о том, что каждое государство-член может обратиться в Суд по поводу нарушения принципа субсидиарности от имени своего национального парламента в соответствии со своим законодательством.

Интересно отметить, что некоторые участники Конвента по подготовке Евроконституции, в частности германские парламентарии, настаивали на том, чтобы палаты национальных парламентов обладали самостоятельным правом обращения в Суд ЕС на автономной основе. Немецкие земли, таким образом, стремились в целях защиты своих полномочий получить прямой доступ в Суд ЕС через бундесрат. Представители Испании и некоторых других стран возражали против этого на том основании, что субъектами международного права являются государства, а не субъекты федерации. Окончательный компромисс, зафиксированный в Лиссабонском договоре, предусматривает, что обращение в Суд должно осуществляться государствами-членами от имени и по инициативе их парламентов.

Важнейшее значение этих новых, "лиссабонских", положений состоит в том, что национальные парламенты включаются в процесс принятия решений уже на стадии подготовки законодательных актов. Именно поэтому данный механизм именуется западными экспертами превентивным, "раннего предупреждения" или механизм a priori.

Представляется, что в функционировании рассматриваемого "механизма раннего предупреждения" вопрос пределов (или порогов) голосов скорее вторичный. Действительно, если отрицательное мотивированное заключение против проекта Комиссии будет поддержано значительным количеством парламентов достаточно крупных по населению стран ЕС, Комиссия должна принять это во внимание независимо от того, превышен первый или второй порог или нет. Ведь если она этого не сделает, данные национальные парламенты обратятся к своим правительствам с требованием выступить против предложения Комиссии, например, в Совете либо внести в него существенные поправки.

Можно также сделать вывод, что признание за национальными парламентами контрольной функции по соблюдению субсидиарности способствует усилению полномочий наименее населенных стран в европейской институциональной системе. Действительно, все положения Лиссабонского договора, говорящие о национальных парламентах, устанавливают строгое равенство между странами независимо от числа населения. И если изменение правил голосования в целом ставит в привилегированное положение наиболее населенные государства- члены, положения о национальных парламентах идут в противоположном направлении.

Лиссабонский договор, закрепляя и узаконивая роль национальных парламентов в институциональном функционировании Союза, способствует тому, чтобы институты ЕС от логики международного права, где исполнительная ветвь власти государства монополизирует представительную функцию государства, перешли к логике внутригосударственной власти, где каждая ветвь может действовать от своего имени на самом высоком уровне.

Итак, установлен срок в восемь недель, в течение которого национальные парламенты могут направить Комиссии (Европарламенту, Совету) мотивированное заключение, оспаривающее проект законодательного акта по причине несоблюдения принципа субсидиарности.

Это срок довольно короткий, особенно если учесть значительное количество текстов, по которым национальные парламенты должны высказаться. Протокол не предусматривает возможности направить заключение в срок, превышающий указанный. Это означает, что парламенты будут высказываться большей частью по начальным законопроектам, не содержащим поправки, принятые в ходе продолжающейся законодательной процедуры. Например, поправка, нарушающая принцип субсидиарности, может быть принята Европарламентом или Советом после истечения срока в восемь недель. Она избежит тем самым предварительного контроля со стороны национальных парламентов. У них, однако, остается возможность потребовать от своего правительства обратиться с иском в Суд ЕС.

Если проект законодательного акта исходит от группы государств-членов, председатель Совета передает заключение национальных парламентов правительствам этих государств. Если законопроект исходит от Суда ЕС, ЕЦБ или ЕИБ, председатель Совета передает такое заключение соответствующему институту либо органу.

Протокол "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности" предусматривает усиленный контроль национальных парламентов за соблюдением принципа субсидиарности при принятии законодательных актов на основе общей законодательной процедуры. В случае, когда мотивированное заключение будет представлено простым большинством голосов, имеющихся у национальных парламентов, проект должен быть пересмотрен. Роль национальных парламентов усиливается в том, что касается соблюдения принципа субсидиарности, и в случаях, когда, несмотря на имеющееся отрицательное мотивированное заключение, Комиссия настаивает на своем предложении. В этом случае мнение Комиссии и мотивированные заключения национальных парламентов передаются "европейскому законодателю" - Совету министров и Европейскому парламенту. В результате такой передачи начинается специальная процедура:

- перед окончанием первого чтения в рамках общей законодательной процедуры законодатель (Совет и Европарламент) изучает вопрос о том, совместимо ли законодательное предложение с принципом субсидиарности, принимая, в частности, во внимание общие для большинства национальных парламентов аргументы, а также мотивированное мнение Комиссии;

- если большинством в 55% членов Совета или большинством голосов депутатов Европарламента законодатель приходит к мнению, что предложение несовместимо с принципом субсидиарности, дальнейшее рассмотрение законодательного предложения прекращается.

Конечно, законодатель уже может отклонить предложение Комиссии. Но в отличие от общей законодательной процедуры, при которой Европарламент может отклонить акт, лишь если за это голосует большинство его списочного состава, в данном случае этот институт постановляет на основе процедуры усиленного контроля за соблюдением принципа субсидиарности большинством голосов присутствующих, чего, естественно, легче достичь;

- в случае, если мотивированные заключения о несоблюдении принципа субсидиарности законодательным проектом выдвигают по меньшей мере треть или, как выше отмечалось, даже четверть в отношении проекта относительно Пространства свободы, безопасности и правосудия всех голосов национальных парламентов, такой проект должен быть пересмотрен. Институт ЕС - инициатор проекта может принять решение сохранить проект без изменений, внести в него изменения либо снять его с рассмотрения.

Таким образом, в процедуре контроля законопроект, принимаемый в области сотрудничества полицейских и судебных органов в уголовно-правовой сфере, должен быть пересмотрен, когда мотивированные заключения представляют лишь четверть всех голосов национальных парламентов. В то же время в других сферах этот порог составляет одну треть голосов.

Следует иметь в виду, что хотя вышеназванный Протокол говорит также о принципе пропорциональности, "механизм раннего предупреждения" относится лишь к принципу субсидиарности.

"Механизм раннего предупреждения" - это право, признанное за каждой палатой, но, как отмечается некоторыми зарубежными экспертами, его значение и эффективность будут сильно зависеть от способности национальных парламентов к совместным действиям. И здесь, по мнению этих экспертов, свою роль должны сыграть Конференция парламентских органов (COSAC), обмен информацией между парламентами государств - членов Европейского союза (IPEX), реализация проекта создания специального интернет-сайта для парламентов государств Союза, содержащего базу данных для обмена информацией по контролю над общеевропейскими делами со стороны национальных парламентов.

Наконец, на основании ст. 9 Протокола Комиссия обязана предоставлять Европейскому совету, Европарламенту, Совету и национальным парламентам ежегодный доклад о соблюдении принципа субсидиарности. Этот доклад направляется также Комитету регионов и Экономическому и социальному комитету.

Подведем итоги.

На основании Лиссабонского договора парламенты государств-членов включаются в политическую жизнь и процессы принятия решений объединенной Европы. По оценкам зарубежных специалистов, они больше не смогут, как это бывало ранее, возлагать всю ответственность за тот или иной нормативный акт на брюссельских "евробюрократов". Лиссабонский договор дает национальным парламентам возможность противостоять инициативам из Брюсселя или Страсбурга, которые, по их мнению, выходят за пределы компетенции Союза. Кроме того, граждане ЕС, различные неправительственные организации в результате повышения роли национальных парламентов получают тем самым дополнительные возможности заставить услышать свое мнение в рамках всего Европейского сообщества.

 

Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-29; Просмотров: 939; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.066 сек.