И правосудия в праве Европейского Союза 5 страница

3. Для процесса интеграции в рамках ПСБП характерны особые позиции (или изъятия) для некоторых государств - членов ЕС. В результате вступления в силу Амстердамского договора шенгенское законодательство стало частью правовой системы Европейского союза, но при этом отдельные протоколы предусмотрели изъятия для Великобритании и Ирландии, а также особый статус для Дании.

5.2. "Шенгенские достижения" как часть ПСБП

5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".

Государства, не входящие в ЕС,

в которые можно въехать с шенгенской визой

В результате вступления в силу Амстердамского договора нормы шенгенского права стали частью правовой системы Европейского союза. Повторим, что по решению Совета <1> положения шенгенского законодательства в зависимости от их характера были инкорпорированы как в Договор, учреждающий Европейское сообщество, так и в текст Договора о Европейском союзе. Это означает, что часть положений была отнесена к компетенции Сообщества и регулировалась коммунитарным правом. Другая часть была включена в сферу сотрудничества Союза, для которой характерно международно-правовое регулирование (бывшая третья опора).

--------------------------------

<1> От 20 мая 1999 г. N 1999/435/ЕС.

Таким образом, Амстердамским договором определенные положения шенгенских соглашений были включены в юридический и институциональный механизм первой опоры. В частности, как выше отмечалось, в коммунитарное право были переведены вопросы предоставления политического убежища, визовая и иммиграционная политика. Вопросы внутренней безопасности остались в ведении национальных государств. При этом три государства-члена - Великобритания, Ирландия и Дания - отказались участвовать в этой новой системе. Дания вступит в шенгенское пространство позднее - 19 декабря 1996 г., сохраняя при этом особый статус. Великобритания и Ирландия остаются вне шенгенской зоны до сегодняшнего дня.

В целом в том, что касается СПСО, представители трех выше упоминавшихся государств, особенно Великобритании, активно участвуют в соответствующих дискуссиях по развитию ПСБП во всех органах и институтах ЕС. В то же время окончательное решение они принимают, исходя только из собственных национальных интересов, оставаясь в стороне от мероприятий большинства государств. Таким образом, вышеуказанные "государства с изъятиями", с одной стороны, оказывают влияние на развитие европейского законодательства по созданию ПСБП, но с другой - не участвуют (либо участвуют лишь частично) в его реализации. Так, в настоящее время на Великобританию (впрочем, как и на Ирландию) не распространяется принцип свободного передвижения лиц - шенгенские правила, режим предоставления убежища, иммиграции и сотрудничество в гражданско-правовой сфере. Фактически тем самым британская сторона тормозит прогресс и интеграцию в вопросах, ранее относившихся к третьей опоре и в целом к ПСБП.

Дата добавления: 2015-05-29