Стратегия перехода на цифровое вещание

Для обеспечения эффективной государственной поддержки развития цифрового телевизионного вещания России необходимо создать при Правительстве Российской Федерации соответствующую постоянно действующую комиссию, обеспечивающую координацию работ на межведомственном уровне, планирование и распределение бюджетных средств, а также контроль качества выполнения работ.

Стратегия перехода на цифровое вещание должна учитывать следующие обстоятельства.

В соответствии с разрабатываемым проектом плана цифрового телевизионного вещания для района 1 и части района 3 в России предусматривается создание 1057 зон вещания и планируется иметь в среднем не менее 6 мультиплексов для покрытия территории Российской Федерации. При этом в крупных городах число мультиплексов может достигать 12 и более, в тоже время в мелких населенных пунктах без государственной поддержки не всегда будут востребованы мультиплексы с платными и смешанными пакетами телерадиовещательных программ.

В настоящее время в 7000 мест (населенных пунктов) установлены телевизионные передатчики (ретрансляторы) различной мощности и порядка 10 000 населенных пунктов в России не охвачено телевизионных вещанием, следовательно, исходя из планируемых в среднем для РФ 6 мультиплексов, общая потребность для полного перехода на цифровое вещание составит 56 034 мультиплекса.

Исходя из выше изложенного и с учетом европейского опыта перехода на цифровое телевизионное вещание, целесообразно принять следующие концептуальные решения:

• принятие Правительством Российской Федерации Программы развития телерадиовещания в России на период 2006-2015 годы;
• предусмотреть при частотном планировании создание 6-8 мультиплексов для покрытия многоканальным вещанием не менее 98,5% населения страны;
• предусмотреть создание двух типов одночастотных сетей: одной сети в пределах субъекта федерации (там, где это позволяет территория региона) для трансляции пакета федеральных программ; второй сети в пределах каждой вещательной зоны для трансляции программ телевидения высокой четкости;

· сформировать обязательные бесплатные пакеты в каждом субъекте Российской Федерации из следующих четырех телевизионных программ: «Первый канал», «Россия+ ГТРК», «Культура», «Спорт» и четырёх радиовещательных программ: «Радио России+ГТРК», «Маяк», «Юность», «Культура»;

• предусмотреть формирование второго обязательного бесплатного пакета из 5 телевизионных программ. Состав пакета может быть разным в разных регионах и определяться лицензионными органами;

• предусмотреть формирование еще четырёх – шести пакетов из 5 программ каждый на платной или смешанной основе (часть каналов - платные, часть - бесплатные) по решению лицензионных органов, в том числе в форматах вещания стандартной, высокой чёткости и DVB-H;
• лицензии на вещание в обязательных платных и смешанных каналах выдаются вещателям органом, выдающим лицензии на вещание. Этот же орган принимает решения об отзыве лицензии и (или) замене одной программы другой в случае нарушения условий лицензии, несостоятельности вещательной компании или по иной причине в соответствии с законом;
• предусмотреть выдачу операторской лицензии при строгом соответствии перечня программ в пакете, предусмотренном органом лицензирования вещания;
• разработать и принять Закон (Постановление Правительства) отражающий порядок лицензирования в цифровом эфирном и кабельном телевидении.

Установить следующий сценарий и этапы внедрения цифрового телевидения, имея ввиду полный отказ от аналогово-эфирного вещания в 2015 году:

• прекратить выдачу лицензий на аналоговое вещание и операторских лицензий в центрах субъектов Российской Федерации и в городах с населением 200 тыс. человек и более с 2007 года;
• полностью прекратить выдачу лицензий на аналоговое эфирное вещание с 2008 года;

• ввести с 2007 г. повышенную плату за операторскую лицензию на аналоговое эфирное вещание (плата за радиочастотный спектр).
• разработать и ввести поощрительные меры для вещателей и операторов за переход на цифровое вещание, особенно в населенных пунктах, имеющих возможность принимать малое (в сравнении с крупными городами) число аналоговых эфирных программ;
• Правительству Российской Федерации предусмотреть оплату из бюджета услуг связи за весь период одновременной параллельной работы аналогового и эфирного цифрового вещания государственных телерадиопрограмм;
• предусмотреть, начиная с 2007 г., поэтапное прекращение производства и продажи телевизоров без цифрового блока, начиная с телевизоров с наибольшим размером экрана. Прекратить полностью выпуск и продажу телевизоров без цифрового блока в 2010 году;
• обеспечить производство и продажу телевизионных приставок, телевизоров с цифровыми блоками в зонах действия цифровых передатчиков скоординировано с вводом цифровых передатчиков. Компаниям, эксплуатирующим системы кабельного телевидения и системы коллективного приема телевидения обеспечить прием с эфира программ в цифровом стандарте и доведение их до абонентов;
• предусмотреть субсидии для приобретения телевизионных абонентских приставок для льготных категорий населения;
• разработать критерий для отключения аналогового ТВ вещания – установка телевизионных приставок или цифровых телевизоров в 85% в случае индивидуального приема домов (семей) и 100% обеспечение передачи в кабельных системах и системах коллективного приема телевидения, передаваемых в эфире в цифровом стандарте;
• ввести поощрительные меры для промышленных предприятий, организующих на отечественных заводах производство профессиональных и бытовых устройств для цифрового телевидения;
• создать при Правительстве Российской Федерации соответствующую постоянно действующую комиссию в целях регулирования и координации основных мероприятий по переходу на цифровое телерадиовещание.

1. Промышленное обеспечение развития телерадиовещания

Дата добавления: 2015-05-29