Тема 8. Загальні засади зовнішньої діяльності органів публічної адміністрації, специфіка взаємостосунків з приватними особами

ВСТУП

КИЇВ – 2013

Для бакалаврів ІV р.н.

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО КРАЇН

ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

«ЗАТВЕРДЖУЮ»

Заступник декана юридичного факультету з навчальної роботи

___________ Лотюк О.С.

«____»____________2013 року

РОБОЧА ПРОГРАМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ»

галузь знань – 0304 «Право»

спеціальності – 6.030401 «Правознавство»

Робоча програма навчальної дисципліни «Адміністративне право країн Європейського Союзу» для бакалаврів четвертого року навчання за спеціальністю 6.030401 «Правознавство».

«23» вересня 2013 року – __с.

Розробник: Пухтецька Алла Альбертівна,

доцент кафедри адміністративного права, кандидат юридичних наук.

Робоча програма навчальної дисципліни «Адміністративне право країн Європейського Союзу » затверджена на засіданні кафедри адміністративного права.

Протокол № 1 від «23» вересня 2013 року

Завідувач кафедри адміністративного права ____________ Гриценко І.С.

«23» вересня 2013 року

Схвалено науково - методичною комісією юридичного факультету

Протокол № 1 від «16» жовтня 2013 року

Голова науково-методичної комісії _____________ Безклубий І.А.

«16» жовтня 2013 року

Схвалено предметною комісію з економічних та юридичних наук при Науково-методичній раді Університету

Протокол №___ від «___» __________ 20___ року

Голова предметної комісії _____________ Луцишин З.О.

«___» __________ 20___ року

© Пухтецька А.А., 2013

Навчальна дисципліна «Адміністративне право країн Європейського Союзу» є складовою освітньо-професійної програми підготовки фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр» галузі знань 0304 «Право», спеціальності 6.030401 «Правознавство».

Дана дисципліна нормативна за спеціальністю (спеціалізацією) «Адміністративне право».

Викладається у ІІсеместрі ІVкурсув обсязі – 108 год. [1] (3 кредити ECTS [2]) зокрема: лекції – 32 год., практичні - 0 год. семінарські заняття – 32 год., лабораторні – 0 год., консультації – 13 год., залік – 4 год., перевірка МКР – 32 год. самостійна робота – 19 год. У курсі передбачено 2 змістових модулі та 2 модульні контрольні роботи. Завершується дисципліна – заліком.

Мета дисципліни – є комплексне вивчення основних положень галузі та науки адміністративного права в зарубіжних країнах та Україні, особливостей національних підходів до правового регулювання сфер економічної, соціально-гуманітарної та адміністративно-політичної діяльності в порівняльно-правовому аспекті.

Завдання – сформувати системне розуміння сукупності правовідносин, що регулюються нормами адміністративного права в Україні та зарубіжних країнах, їх основних груп (правових інститутів), особливостей правового регулювання організації та діяльності публічної адміністрації (сукупності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та приватних осіб, уповноважених здійснювати повноваження органів публічної влади в порядку делегування, деволюції тощо), функціонування інституту публічної служби.

Предмет навчальної дисципліни. Предметом вивчення навчальної дисципліни є сукупність правовідносин, що регулюються нормами адміністративного права в Україні та зарубіжних країнах, їх основні групи (правові інститути), особливості правового регулювання організації та діяльності публічної адміністрації, функціонування інституту публічної служби, адміністративної юстиції, адміністративної відповідальності в порівняльно-правовому аспекті.

Основна частина курсу передбачає вивчення структури галузі адміністративного права за ключовими правовими інститутами в країнах Європейського Союзу та в Україні, сучасних європейських адміністративних традицій та сформованих ними моделей організації, правових форм діяльності органів публічної адміністрації, їх співставлення з українським підходом до взаємодії з громадянами, юридичними особами, оскарження адміністративних актів в судовому та позасудовому порядку тощо. Окрему увагу приділено адміністративній юстиції в країнах-членах Європейського Союзу, питанням визначення підсудності публічно-правових спорів адміністративним судам, судової практики розгляду основних категорій публічно-правових спорів в порівняльно-правовому аспекті, з використанням сучасного вітчизняного досвіду правового регулювання судоустрою та судочинства в адміністративних судах України.

Структура курсу передбачає вивчення студентами предмета, метода, принципів адміністративного права в країнах-членах Європейського Союзу та в Україні; правових основ організації та діяльності органів публічної адміністрації, їх порівняння з вітчизняною практикою організації системи органів виконавчої влади; адміністративних проваджень та їх основних видів; особливостей кодифікації адміністративних процедур; правового регулювання та основних видів адміністративних послуг, що надаються органами публічної адміністрації в європейських країнах та в Україні; форм та видів адміністративних договорів, особливостей їх запровадження в Україні; інституту адміністративної відповідальності у порівняльно-правовому аспекті; організації адміністративної юстиції в європейських країнах та в Україні, специфіки розмежування підсудності публічно-правових спорів між адміністративними судами, кримінальними та конституційними судами; дослідження судової практики вирішення публічно-правових спорів, підсудних адміністративним судам.

Структура навчальної дисципліни складається з двох змістовних модулів:

Змістовний модуль № 1 «Організація публічної адміністрації в державах Європейського Союзу».

Змістовний модуль № 2 «Адміністративне судочинство держав-членів країн Європейського Союзу».

В результаті вивчення навчальної дисципліни студент повинен

знати:

- предмет та методи правового регулювання адміністративно-правових відносин в Україні та провідних європейських країнах (Франція, Великобританія, Німеччина);

- систему галузі адміністративного права України, порівняльно-правову характеристику відповідних їм правових інститутів в європейських країнах, підходів щодо їх правового регулювання;

- ключові дефініції (поняття), що розкривають зміст основних правових інститутів галузі адміністративного права в Україні та зарубіжних країнах, зокрема: публічної адміністрації, публічної служби, адміністративних послуг, адміністративної відповідальності; адміністративної юстиції;

- назви актів законодавства, що регулюють основи організації та діяльності органів публічної адміністрації в Україні та в європейських країнах (на центральному, регіональному та місцевому рівні), сучасні тенденції кодифікації адміністративних проваджень, їх значення для кодифікації адміністративних процедур, адміністративних деліктів в Україні;

- сучасні європейські стандарти діяльності органів публічної адміністрації, сформовані європейськими регіональними організаціями, а також основні матеріальні та процедурні принципи взаємостосунків органів публічної влади з громадянами, їх значення для удосконалення правотворчої та правозастосовчої діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні;

- завдання (призначення) адміністративної юстиції; судоустрій та місце адміністративних судів в системі судів загальної юрисдикції, врахування специфіки федеративного або унітарного державного устрою в організації судоустрою країн-членів Європейського Союзу; питання підсудності публічно-правових спорів адміністративним судам як судам загальної юрисдикції; практику вирішення основних категорій спорів, підсудних адміністративним судам.

вміти:

- формулювати визначення основних дефініцій, що розкривають зміст основних інститутів галузі адміністративного права в Україні та європейських країнах, визначати їх основні ознаки, спільні і відмінні риси, притаманні різним правовим системам;

- розрізняти правовідносини, що регулюються нормами адміністративного права, конституційного права, міжнародного права, європейського права, права Європейського Союзу; європейського адміністративного права;

- надавати характеристику загальних засад правового регулювання основних інститутів галузі адміністративного права у порівняльно-правовому аспекті, з використанням прикладів правотворчої та правозастосовчої практики європейських країн, що може бути корисною для розвитку вітчизняної галузі адміністративного права та системи законодавства в цілому;

- розмежовувати юрисдикцію цивільних, адміністративних та господарських судів в Україні, а також їх відповідників (за предметами розгляду/ категоріями справ) у юрисдикціях судів європейських країн;

- формулювати пропозиції та рекомендації щодо удосконалення чинного законодавства України з урахуванням вмінь та навичок, набутих під час опанування навчальної дисципліни.

Місце дисципліни ( в структурно-логічній схемі підготовки фахівців відповідного напряму) Навчальна дисципліна «Адміністративне право країн Європейського Союзу» викладається для бакалаврів четвертого року навчання спеціальності 6.030401 «Правознавство», спеціальності (спеціалізації) «Адміністративне право», її структура та зміст передбачають наявність загальних знань про організацію публічної влади в Україні та зарубіжних країнах, і спрямовані на конкретизацію теоретичних та практичних знань, вмінь та навичок, необхідних для правильного застосування положень адміністративного законодавства України (в розрізі основних правових інститутів), та їх порівняльно-правової характеристики з урахуванням сучасного досвіду провідних європейських країн.

Зв’язок з іншими дисциплінами. Міждисциплінарні зв’язки навчальної дисципліни «Адміністративне право країн Європейського Союзу» визначаються специфікою досліджуваних правовідносин, можуть бути визначені як перехід від теоретичних визначень та узагальнень нижчого порядку, вивчених студентами під час опанування нормативних дисциплін «Конституційне право», «Адміністративне право», «Адміністративна юстиція в Україні» до вивчення специфіки прояву тих чи інших особливостей європейських адміністративних традицій відповідно до основних форм діяльності органів публічної адміністрації, що потребує також вивчення курсів «Становлення публічної адміністрації в Україні», «Адміністративний процес України» тощо.

Контроль знань і розподіл балів, які отримують студенти. Знання та навички студентів, отримані під час опанування навчальною дисципліною «Адміністративне право країн Європейського Союзу» оцінюються за модульно-рейтинговою системою

У змістовий модуль 1 (ЗМ1) входять теми 1 - 10, а у змістовий модуль 2 (ЗМ2) – теми 11-16. Обов’язковим для заліку є оволодіння матеріалом навчальної дисципліни в розрізі основних тем на рівні не нижче задовільного, що передбачає складання або перескладання тем семінарських занять за двома модулями (не менше двох за кожним з модулів), написання/перескладання модульних контрольних робіт. Якщо студент не виконав навчальний план та не отримав допуск до складання заліку, що становить 20 балів, то унеможливлюється допуск до заліку.

Результати навчальної діяльності студентів оцінюються за 100-бальною шкалою. Форми поточного контролю: оцінювання домашніх самостійних завдань, тестів та контрольних робіт виконаних студентами під час практичних занять, тестів та контрольних робіт виконаних студентами під час лекцій. Студент може отримати максимально в сумі 22 бали за усні відповіді та доповнення на практичних заняттях у кожному зі змістовних модулів, а також отримати по 10 балів за модульні контрольні роботи, а саме:

Оцінювання за формами контролю [3]:

	Змістовний модуль № 1	Змістовний модуль № 2
Min. – 3 балів	Max. – 10 балів	Min. – 3 балів	Max. – 10 балів
Усна відповідь
Доповнення	3
Доповідь			-	-
Поточна контрольна робота
Модульна контрольна робота

Для студентів, які набрали сумарно меншу кількість балів ніж критично-розрахунковий мінімум – 22 бали для одержання заліку, необхідно обов’язково перескласти теми не відвіданих семінарських занять у кількості не менше двох з кожного модуля та написати модульні контрольні роботи.

У випадку відсутності студента з поважних причин відпрацювання та перездачі МКР здійснюються у відповідності до „Положення про порядок оцінювання знань студентів при кредитно-модульній системі організації навчального процесу” від 1 жовтня 2010 року.

При простому розрахунку отримаємо:

	Змістовий модуль № 1	Змістовий модуль № 2	залік	Підсумкова оцінка
Мінімум			22 /38
Максимум			40/60

При цьому, кількість балів:

· 1-34 відповідає оцінці «незадовільно» з обов’язковим повторним вивченням дисципліни;

· 35-59 відповідає оцінці «незадовільно» з можливістю повторного складання;

· 60-64 відповідає оцінці «задовільно» («достатньо»);

· 65-74 відповідає оцінці «задовільно»;

· 75 - 84 відповідає оцінці «добре»;

· 85 - 89 відповідає оцінці «добре» («дуже добре»);

· 90 - 100 відповідає оцінці «відмінно».

Шкала відповідності (за умови іспиту):

За 100 – бальною шкалою	За національною шкалою
90 – 100		відмінно
85 – 89		добре
75 – 84
65 – 74		задовільно
60 – 64
35 – 59		не задовільно
1 – 34

ПРОГРАМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Змістовий модуль 1 «Організація публічної адміністрації

в державах-членах Європейського Союзу»

Тема 1. Адміністративне право в країнах-членах Європейського Союзу: загальна характеристика ……………………………….………….(5 год.)

Адміністративне право як наука, галузь права, навчальна дисципліна. Структура галузі адміністративного права в країнах континентальної та англо-саксонської правових систем. Демократична трансформація предмету адміністративного права України, формування нових правових інститутів. Нові інститути адміністративного права в країнах-членах ЄС та можливості їх запровадження в українській доктрині адміністративного права. Методи адміністративного права та їх співвідношення в контексті демократизації. Зміст, класифікація та ціннісний перегляд принципів адміністративного права. Роль принципів належної адміністрації в діяльності публічної адміністрації.

Тема 2. Співвідношення структури галузі та навчальної дисципліни в країнах Європейського Союзу та в Україні ……………….. (5 год.)

Особливості національних підходів до формування галузі та навчальної дисципліни. Європейські адміністративні традиції та їх вплив на формування спільних засад правового регулювання в розрізі ключових форм діяльності органів публічної адміністрації. Континентальна правова система: ілюстрація основних інститутів адміністративного та конституційного права, порівняння з українським підходом. Англо-саксонська правова система:особливості розмежування предмету конституційного та адміністративного права, специфіка пріоритету судового контролю. Сучасний український підхід до виокремлення основних інститутів адміністративного права, проблемні питання формування нових інститутів адміністративного права.

Тема 3. Організація публічної адміністрації: загальна характе-ристика …………………………………………………….……… (5 год.)

Поняття публічної адміністрації в актах законодавства європейських країн. Система органів виконавчої влади в Україні (центральний та місцевий рівні) та країнах ЄС. Загальні засади правового статусу Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів виконавчої лади центрального рівня (порівняльно-правовий аспект). Організація публічної адміністрації в зарубіжних країнах: характеристика основних актів законодавства. Місцеве самоврядування в Україні та європейських країнах.

Тема 4. Інституційні принципи публічної адміністрації: децентралізація, централізація, деконцентрація, делокалізація та ін. ……….....(5 год.)

Характеристика змісту та співвідношення основних інституційних принципів публічної адміністрації. Принцип децентралізації як системоутворюючий принцип ключових європейських адміністративних традицій, проблеми його розуміння, нормативного закріплення та співвідношення з принципом централізації. Зміст інших інституційних принципів та проблеми їх запровадження у вітчизняному понятійному арсеналі науки адміністративного права. Співвідношення організаційно-технічних принципів радянського державного управління та інституційних принципів публічної адміністрації.

Тема 5. Вивчення циклу адміністративно-правових дисциплін в провідних країнах Європейського Союзу (Французькій республіці, Федеративній Республіці Німеччині, Великій Британії)……(5 год.)

Порівняльна характеристика циклів адміністративно-правових дисциплін в Україні та країна-членах Європейського Союзу. Вимоги до спеціалізації. Спеціалізація дипломів юристів. Специфіка вузько- спрямованого навчання. Доступ до професії, роль професійних громадських організацій, складання зовнішніх іспитів.

Тема 6. Функції, компетенція, повноваження органів публічної адміністрації: зміст та основи правового регулювання (порівняльно-правовий аспект) ………………………….……(5 год.)

Характеристика функцій публічної адміністрації, їх взаємозв’язку з функціями правової, демократичної держави. Публічно-сервісна спрямованість функцій публічної адміністрації. Основні проблеми запровадження публічної адміністрації в Україні. Характеристика актів законодавства, що визначають загальні засади формування, компетенцію та повноваження органів публічної адміністрації. Акти публічної адміністрації: характеристика основних видів. Оскарження актів публічної адміністрації. Порівняльно-правова характеристика правового регулювання порядку прийняття, виконання та оскарження актів публічної адміністрації. Локальні акти публічної адміністрації та наближення надання адміністративних послуг до кінцевих споживачів (рекомендації Ради Європи).

Тема 7. Адміністративні процедури: загальна характеристика, проблеми кодифікації та систематизації……………………………..……(5 год.)

Адміністративні процедури та їх співвідношення з адміністративними провадженнями, адміністративним процесом в цілому. Проблеми перегляду значного масиву актів законодавства національних держав, підготовка уніфікованих кодексів/законів про адміністративну процедуру. Загальні принципи адміністративної процедури. Український досвід правового регулювання адміністративних процедур та проблеми підготовки проекту Адміністративно-процедурного кодексу України.

(5 год.)

Характеристика змісту, основних правових форм діяльності органів публічної адміністрації, що можуть бути віднесені до зовнішньої діяльності публічної адміністрації. Особливості взаємостосунків з приватними особами. Розгляд звернень громадян, специфіка повідомлення приватних осіб про прийняті рішення органом публічної адміністрації. Вступ в силу актів публічної адміністрації та інші вимоги належної адміністрації, що потребують впровадження в українському статусному законодавстві.

Тема 9. Адміністративні послуги в діяльності органів публічної адміністрації. Співвідношення з іншими публічними послугами публічної адміністрації………………………………………….(5 год.)

Публічні послуги, що надаються органами публічної адміністрації. Центральний та локальний, регіональні рівні надання адміністративних послуг. Наднаціональні тенденції уніфікації вимог до надання адміністративних послуг. Аналіз рекомендацій Ради Європи щодо надання адміністративних послуг на найближчому до кінцевого споживача рівні. Характеристика інших публічних послуг.

Тема 10. Адміністративні акти та адміністративні договори органів публічної адміністрації: загальна характеристика. ………. .(5 год.)

Поняття адміністративного акту, їх класифікація в країнах-членах Європейського Союзу. Поняття адміністративного договору. Правове регулювання укладання адміністративних договорів.. Розмежування юрисдикції загальних та адміністративних судів з розгляду спорів, що виникають з укладання, виконання адміністративних договорів. Аналіз рекомендацій Ради Європи щодо захисту від незаконних актів органів публічної адміністрації.

Змістовний модуль № 2 «Адміністративне судочинство держав-членів Європейського Союзу»

Тема 11. Адміністративне судочинство: характеристика чотирьох основних моделей в європейських країнах……… …………...(5 год.)

Характеристика основних моделей адміністративної юстиції в країнах-членах Європейського Союзу. Європейські адміністративні традиції та їх взаємозв’язок з особливостями сучасних моделей адміністративного судочинства.

Тема 12. Організація системи адміністративних судів ……………….(5 год.)

Судоустрій. Системи адміністративних судів у провідних країнах-членах Європейського Союзу. Компетенція вищих спеціалізованих судів, Верховного суду, Державної Ради тощо.

Тема 13. Підсудність публічно-правових спорів.. ………………….… (5 год.)

Підсудність публічно-правових спорів: інстанційна, предметна, територіальна. Специфіка підсудності з урахуванням особливостей моделей адміністративної юстиції (спеціалізація судів низової ланки).

Тема 14. Процесуальний статус сторін та інших учасників судового розгляду публічно-правових спорів…………………..….. (5 год.)

Характеристика процесуального статусу сторін та інших учасників судового розгляду публічно-правових спорів. Процесуальні права, обовʼязки, специфіка повноважень сторін та третіх осіб, що мають особистий інтерес у розгляді справи.

Тема 15. Процесуальний статус суддів адміністративних судів (порівняльно-правова характеристика)………………………. (5 год.)

Характеристика процесуального статусу судді адміністративного суду, колегії суддів під час розгляду публічно-правових спорів. Особливості відводу. Порівняльно-правова характеристика вимог до кандидатів на посаду судді. Перше призначення та довічне призначення.

Тема 16. Особливості розгляду окремих категорій публічно-правових спорів адміністративними судами. …………………………….. (8 год.)

Характеристика особливостей розгляду окремих категорій спорів адміністративними судами у порівняльно-правовому аспекті.

СТРУКТУРА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Дата добавления: 2015-05-31