В виде лишения свободы

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы

Система действующих международных актов об обращении с осужденными

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы

Тема 11. Система действующих международных актов об обращении с осужденными

Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной об­ласти. Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обязательности для государств-применителей. По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные.

Универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств.

По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса: 1) акты общего характера, не предназначенные специально для регла­ментации обращения с осужденными, но содержащие отдельные, инте­ресующие нас стандарты; 2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденны­ми. Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам: 1) обяза­тельные нормы - принципы и общие положения; 2) конкретные стан­дарты рекомендации, не носящие обязательного характера. Если стандарты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные ак­ты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государ­ством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля со­средоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отноше­нии мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских прави­лах 1990 года). Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тю­ремным заключением, ~ альтернативы лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами: 1) обеспе­чить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; 2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопас­ности и предупреждения преступности; 3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия; 4) иметь широкий набор мер для того, чтобы гибко реаги­ровать на характер и степень тяжести преступления, личность и инте­ресы общества; 5) минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:

- устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

- условное освобождение от ответственности;

- поражение в гражданских правах;

- экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы;

- конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

- возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;

- условное наказание или наказание с отсрочкой;

-: условное освобождение из заключения и судебный надзор;

- постановление о выполнении общественно-полезных работ;

- направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием; - домашний арест;

- любой другой вид обращения, не связанного, с тюремным заключением;

- сочетание перечисленных выше мер. В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и по­мещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) осво­бождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы освобож­дения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения.

В рамках применяемых мер должны использоваться различные мето­ды, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, програм­мы по месту жительства, особое обращение с различными категория­ми преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, об­стоятельств, которые привели к совершению преступления. При ис­полнении соответствующей меры может привлекаться обществен­ность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связан­ной с тюремным заключением, она может быть изменена или отмене­на после тщательного исследования фактов. При этом сначала следу­ет попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчер­пав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественно­сти в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рас­сматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом. С этой целью необхо­димо использовать средства массовой информации. С учетом склон­ностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которые оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Основная масса стандартов в данной области сосредоточена в Ми­нимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишен­ных свободы. Остановимся на содержании их основных положений.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп:

1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных

свободы;

2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;

3) организация режима в местах лишения свободы;

4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишен­ных свободы;

5) причины осуждения и предписанное обращение с заключенны­ми (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т.д.).

Основные рекомендации - стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

- в качестве критериев классификации предлагается использо­вать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступни­ков), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), причины осуждения и предписанное обраще­ние с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осуж­денных и т.д.);

- система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

- целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт ха­рактера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории для того, чтобы облегчить работу по воз­вращению их к жизни в обществе;

- в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабаты­вать различные методы обращения с разными категориями осужден­ных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чув­ство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказа­ния состоит из шести подгрупп, определяющих требования к органи­зации:

1)жилых помещений для осужденных;

2)личной гигиены;

3)одежды и спальных принадлежностей;

4)питания;

5)упражнений и спорта;

6)медицинского обслуживания.

Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают: - если имеется возможность, следует помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;

- если такой возможности нет, то перед помещением в общие каме­ры подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также ночью осуществлять постоянный надзор за совместно размещенными осужденными;

- в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воз­духа и можно было читать и работать при дневном либо искусствен­ном освещении без опасности для зрения;

- санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовле­творить естественные потребности в условиях чистоты и пристой­ности;

- количество банных установок и душей должно быть достаточно, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как это­го требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;

- все помещения, которыми пользуются осужденные, должны со­держаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следующем:

- от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежнос­ти, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;

- чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с человеческим достоинством, им следует давать возможность забо­титься о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют:

- если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоя­нии, не носящее оскорбительного или унизительного характера;

- одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стиркой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;

- если осужденным разрешено носить гражданскую одежду, то она должна быть чистой и пригодной к ношению;

- каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в ис­правности и своевременно меняться.

Стандарты питания предписывают:

- в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей, до­статочно питательной для поддержания его здоровья;

- пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;

- каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:

- осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют пра­во на ежедневные физические упражнения на дворе, если позволяет погода;

- несовершеннолетним и иным осужденным подходящего возрас­та, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадка­ми, установками и оборудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют: - все заведения должны иметь не менее одного медицинского ра­ботника, имеющего познания в области психиатрии;

- медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

- больных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

- тюремные больницы должны располагать необходимым оборудо­ванием, установками, лекарствами и достаточно квалифицированным персоналом;

- женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

- если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание яслей с квалифициро­ванным персоналом;

- каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмот­ру, чтобы установить, не болен ли он физически или умственно, а так­же изолировать осужденных, страдающих инфекционной или зараз­ной болезнью, необходимо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, опреде­лять их физическую трудоспособность;

- о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех боль­ных либо жалующихся на болезнь;

- если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужденного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;

- врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках на­чальнику учреждения, который обязан принять необходимые меры.

Важное значение для совершенствования национальных пенитен­циарных систем имеют стандарты организации режима в местах ли­шения свободы. Их основное содержание состоит в следующем:

- режим следует организовывать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром.

В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором следует разрешать общаться с семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слу­шать радио, присутствовать на лекциях либо использовать иные средства, допустимые администрацией;

- в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужден­ного или перевода его в заведение для психически больных немедлен­но уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родственники или лицо, указанное осужденными;

- осужденным иностранным гражданам обеспечивается возмож­ность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими пред­ставителями их страны;

- режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обраще­нии с осужденными следует подчеркивать не исключение их из обще­ства, а то что они продолжают оставаться его членами. В целях воз­вращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудниче­ству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;

- следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохра­нить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и соци­альных льгот.

Особое внимание рекомендуется уделять укреплению связи осуж­денных с семьей.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации:

- твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надеж­ности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;

- законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться: а) поведение, составляющее дисциплинарный просту­пок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) ор­ган, имеющий право наложить его;

- осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказаться в свое оправдание;

- запрещается использовать в качестве дисциплинарных взыска­ний телесные наказания, заключение в темной камере, жестокие бес­человечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль выполняет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержание заключается в следующем:

- труд осужденных не должен приносить им страданий;

- осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом;

- работа осужденных должна быть, по возможности, такой, чтобы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после ос­вобождения;

- осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учрежде­нии;

- организация и методы работы осужденных должны быть макси­мально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым требованиям;

- интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного произ­водства;

- для осужденных должны применяться такие же правила безо­пасности и охраны здоровья при использовании их труда, которые действуют на свободе;

- рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления;

- за свой труд осужденные должны получать справедливое возна­граждение, позволяющее расходовать часть заработка на приобрете­ние дозволенных предметов личного обихода, часть - посылать семье, часть - оставлять на хранение у администрации учреждения, переда­ющей эти сбережения осужденному в момент освобождения.

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспи­тательного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные реко­мендации:

- каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных;

- в учреждениях, где находится достаточное количество осужденных одного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;

- каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;

- для достижения целей лишения свободы учреждение должно ис­пользовать все исправительные, воспитательные, моральные и дру­гие виды помощи, которыми оно располагает;

- обращение с осужденными должно укреплять у них чувство соб­ственного достоинства и сознание своей ответственности;

- после поступления осужденного в учреждение необходимо на ос­нове изучения его личности разрабатывать программу paботы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;

- осужденным, способным извлечь из этого пользу, следует обес­печивать возможность дальнейшего образования, в том числе рели­гиозного;

- осужденным необходимо предоставлять возможности для отды­ха и культурной деятельности.

Приведенные группы стандартов создают в совокупности пример­ную модель организации исполнения наказания в виде лишения сво­боды, реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы. Международные стандарты обращения с осужденными, принятые ООН, дополняются рядом реги­ональных, прежде всего, содержащихся в документах Совета Европы. В числе таких общеевропейских стандартов следует назвать Евро­пейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами), Европейскую конвенцию по преду­преждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство об­ращения или наказания от 26 ноября 1987 г. (с протоколами).

К числу специальных европейских стандартов, непосредственно определяющих обращение с осужденными, следует отнести Европейские тюремные правила. По своему содержанию они представляют собой обновленный с учетом последних изменений в тюремной систе­ме Европы и детально прокомментированный вариант Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В то же время в Ев­ропейских тюремных правилах многие положения не только провоз­глашены, но и определены пути их практической реализации.

Дата добавления: 2015-05-26