Общая часть. Издательство Московского гуманитарного университета

Винокуров А. Ю.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебник

Издательство Московского гуманитарного университета

ББК

В

Рецензенты:

О. Н. Булаков, доктор юридических наук, профессор

В. Н. Григорьев, доктор юридических наук, профессор

Экологическое право: учебник / под ред. доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова. М.: Изд­во Моск. гуманит. ун­та, 2009. — 520 с.

ISBN

Настоящий учебник по экологическому праву подготовлен в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Юриспруденция», с учетом практики преподавания этой дисциплины в юридических вузах и на юридических факультетах и положений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Учебник предназначен для студентов всех форм обучения, а также профессорско­преподавательского состава, преподающего экологическое право. Он может быть также использован в системе повышения квалификации специалистов независимо от их профиля, которые обязаны владеть основами правовых знаний в области экологии.

ББК

ISBN

СОДЕРЖАНИЕ

Список используемых сокращений.......................................................................................................................................... 14

Предисловие..................................................................................................................................................................................... 17

Глава 1. Экологические проблемы и современное экологическое
состояние Российской Федерации

§ 1.1............. Экологические проблемы глобального масштаба............................................................................................ 21

§ 1.2............ Пути разрешения экологических проблем
на международном уровне...................................................................................................................................... 25

§ 1.3............ Современное экологическое состояние Российской
Федерации................................................................................................................................................................... 27

§ 1.4............ Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации...................................................... 29

Глава 2. Понятие, предмет, принципы и система экологического права

§ 2.1............ Понятие экологического права........................................................................................................................... 32

§ 2.2............ Соотношение экологического права с другими отраслями
права............................................................................................................................................................................. 36

§ 2.3............ Предмет и методы экологического права........................................................................................................ 37

§ 2.4........... Принципы экологического права......................................................................................................................... 39

§ 2.5............ Система экологического права............................................................................................................................ 41

Глава 3. Понятие и содержание экологических правоотношений

§ 3.1............ Понятие и виды экологических правоотношений........................................................................................ 43

§ 3.2............ Субъекты экологических правоотношений.................................................................................................... 46

§ 3.3............ Объекты экологических правоотношений...................................................................................................... 48

§ 3.4........... Эколого­правовые нормы......................................................................................................................................... 50

§ 3.5............ Основания возникновения, изменения и прекращения
экологических правоотношений......................................................................................................................... 52

Глава 4. Источники экологического права и система экологического
законодательства

§ 4.1............ Понятие и виды источников экологического права...................................................................................... 55

§ 4.2........... Система экологического законодательства................................................................................................... 56

§ 4.3........... Конституция Российской Федерации как главный источник
экологического права............................................................................................................................................... 58

§ 4.4........... Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
как основной источник экологического права................................................................................................ 60

§ 4.5........... Федеральное экологическое законодательство............................................................................................... 63

§ 4.6........... Региональное экологическое законодательство............................................................................................. 66

§ 4.7........... Правовые акты органов местного самоуправления..................................................................................... 67

§ 4.8........... Акты международного права............................................................................................................................... 68

§ 4.9........... Понятие экологизации законодательства...................................................................................................... 69

§ 4.10......... Иные источники экологического права........................................................................................................... 70

§ 4.11.......... Роль судебных актов................................................................................................................................................ 71

Глава 5. История правового регулирования экологических отношений

§ 5.1............ Периодизация правового регулирования экологических
отношений................................................................................................................................................................. 73

§ 5.2............ Досоветский период (до 1917 г.).......................................................................................................................... 74

§ 5.3............ Советский период (1917–1991 гг.)....................................................................................................................... 75

§ 5.4........... Современный период (1992 г. — настоящее время)................................................................................... 77

§ 5.5............ Перспективы развития экологического законодательства...................................................................... 78

Глава 6. Право собственности и иные права на природные объекты
и ресурсы

§ 6.1............ Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы............................................................................. 81

§ 6.2........... Право собственности на природные объекты и ресурсы........................................................................... 82

§ 6.3........... Право постоянного (бессрочного) пользования.............................................................................................. 85

§ 6.4........... Право пожизненного наследуемого владения земельным
участком.................................................................................................................................................................... 86

§ 6.5........... Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами.... 87

§ 6.6........... Право безвозмездного срочного пользования природными
объектами.................................................................................................................................................................. 90

§ 6.7........... Сервитут в отношении природных объектов............................................................................................... 91

Глава 7. Понятие и содержание права природопользования

§ 7.1............ Понятие права природопользования.................................................................................................................. 93

§ 7.2........... Содержание права природопользования............................................................................................................ 95

§ 7.3........... Виды природопользования.................................................................................................................................... 103

§ 7.4........... Основания возникновения права природопользования............................................................................... 106

§ 7.5........... Основания ограничения или приостановления права
природопользования............................................................................................................................................... 110

§ 7.6........... Основания прекращения права природопользования................................................................................... 113

Глава 8. Экологические права и обязанности граждан и общественных
экологических объединений

§ 8.1............ Понятие правового экологического статуса и источники
его формирования................................................................................................................................................... 116

§ 8.2........... Экологические права граждан............................................................................................................................. 117

§ 8.3........... Способы защиты экологических прав граждан............................................................................................. 123

§ 8.4........... Экологические обязанности граждан............................................................................................................... 125

§ 8.5........... Законодательные основы и историческая значимость участия
общественности в решении экологических вопросов................................................................................ 128

§ 8.6........... Права общественных экологических объединений...................................................................................... 132

§ 8.7........... Обязанности общественных экологических объединений....................................................................... 138

Глава 9. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды

§ 9.1............ Понятие компетенции в сфере охраны окружающей среды
и необходимость разграничения ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 141

§ 9.2........... Компетенция Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды................................................................................................................................................. 144

§ 9.3........... Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды................................................................................................................................. 149

§ 9.4........... Компетенция муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды................................................................................................................................................. 154

Глава 10. Органы государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования

§ 10.1.......... Понятие и система органов государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования...................................................................... 159

§ 10.2.......... Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и сфера его деятельности 161

§ 10.3.......... Федеральное агентство по недропользованию
и сфера его деятельности................................................................................................................................... 164

§ 10.4......... Федеральное агентство водных ресурсов и сфера
его деятельности................................................................................................................................................... 166

§ 10.5.......... Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования и сфера ее деятельности............................................................................................ 168

§ 10.6......... Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору и сфера ее деятельности............................................................................................ 170

§ 10.7......... Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и сфера ее деятельности............................................................................................... 172

§ 10.8......... Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
и сфера его деятельности................................................................................................................................... 174

§ 10.9......... Федеральное агентство лесного хозяйства и сфера
его деятельности................................................................................................................................................... 175

§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и сфера ее деятельности..................................................................................................................... 176

§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству и сфера
его деятельности................................................................................................................................................... 178

§ 10.12. Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии и сфера ее деятельности................................................................................... 180

§ 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
и сфера ее деятельности...................................................................................................................................... 181

§ 10.14. Органы государственного управления субъектов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 184

Глава 11. Функции государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования

§ 11.1........... Понятие функции государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
и основные виды таких функций....................................................................................................................... 185

§ 11.2........... Нормирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 186

§ 11.3........... Лицензирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 189

§ 11.4.......... Стандартизация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования............................................................................................................................................ 191

§ 11.5........... Сертификация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 192

§ 11.6.......... Государственный учет в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 194

§ 11.7.......... Отчетность в сфере охраны окружающей среды
и природопользования........................................................................................................................................... 196

§ 11.8.......... Мониторинг окружающей среды и природных объектов......................................................................... 197

§ 11.9.......... Обеспечение права граждан на экологическую
информацию............................................................................................................................................................ 200

§ 11.10. Оценка воздействия на окружающую среду........................................................................................................... 203

§ 11.11.......... Государственная экологическая экспертиза................................................................................................ 205

Глава 12. Организационно­правовые формы экологического контроля

§ 12.1........... Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля.......................................................................... 209

§ 12.2.......... Государственный экологический контроль.................................................................................................... 211

§ 12.3.......... Ведомственный экологический контроль....................................................................................................... 213

§ 12.4.......... Общественный экологический контроль........................................................................................................ 215

§ 12.5.......... Производственный экологический контроль................................................................................................ 216

Глава 13. Экономический механизм охраны окружающей среды
и природопользования

§ 13.1........... Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования 218

§ 13.2.......... Планирование мероприятий по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных ресурсов............................................................................... 221

§ 13.3. ...... Финансирование мероприятий в сфере охраны
окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.............................................................................................................................................. 223

§ 13.4. ..... Лимиты в сфере природопользования
и охраны окружающей среды.............................................................................................................................. 225

§ 13.5.......... Плата за природопользование и негативное воздействие
на окружающую среду............................................................................................................................................ 229

§ 13.6.......... Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды 233

§ 13.7. ..... Предпринимательская деятельность в сфере
охраны окружающей среды.................................................................................................................................. 235

§ 13.8.......... Возмещение вреда в экологической сфере...................................................................................................... 237

Глава 14. Идеологический механизм охраны окружающей среды
и природопользования

§ 14.1.......... Понятие, содержание, принципы и задачи идеологического механизма охраны окружающей среды
и природопользования.......................................................................................................................................... 244

§ 14.2.......... Экологическое воспитание................................................................................................................................. 246

§ 14.3.......... Экологическое образование................................................................................................................................. 249

§ 14.4......... Экологическое просвещение................................................................................................................................ 251

§ 14.5.......... Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов............. 253

Глава 15. Ответственность за совершение экологических
правонарушений

§ 15.1........... Понятие и виды экологических правонарушений........................................................................................ 255

§ 15.2.......... Дисциплинарная ответственность.............................................................................................................. 256

§ 15.3.......... Материальная ответственность................................................................................................................... 258

§ 15.4.......... Административная ответственность....................................................................................................... 260

§ 15.5.......... Уголовная ответственность............................................................................................................................ 264

§ 15.6.......... Специальная ответственность...................................................................................................................... 266

Глава 16. Природоохранная деятельность правоохранительных органов

§ 16.1.......... Природоохранная деятельность органов прокуратуры........................................................................... 267

§ 16.2.......... Природоохранная деятельность органов внутренних дел...................................................................... 269

§ 16.3.......... Природоохранная деятельность федеральных органов безопасности................................................. 271

§ 16.4......... Природоохранная деятельность таможенных органов........................................................................... 274

§ 16.5.......... Природоохранная деятельность органов МЧС России............................................................................. 275

Глава 17. Причины и условия совершения экологических
правонарушений. Основные пути их предупреждения

§ 17.1.......... Причины, способствующие совершению экологических правонарушений........................................ 277

§ 17.2.......... Условия, способствующие совершению экологических правонарушений........................................... 280

§ 17.3.......... Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений....................................... 282

Дата добавления: 2015-05-31