Актов гражданского состояния

Статья 69. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния

Комментарий к статье 69

1. Необходимость внесения исправлений в записи актов гражданского состояния может быть обусловлена различными причинами, например ошибками работников органа загса при совершении актовой записи, неверными данными в тех документах, на основании которых производится запись, и т.д. Изменения вносятся при наличии обстоятельств, влияющих на правовое положение гражданина, например при усыновлении, установлении отцовства, изменении пола и т.д. В том случае, если внесение исправлений или изменений небесспорно, необходимо решение суда.

Основанием для внесения исправлений или изменений является документ установленной формы по п. 2 комментируемой статьи. Так, например, форма справки о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного, установлена Приказом Минюста России N 366, ФСБ России N 591, МВД России N 818, Минкультуры России N 739 от 30 ноября 2010 г. "Об утверждении форм справок о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов. 2011. N 3.

В правоприменительной практике возникают споры относительно исчерпывающего перечня оснований для внесения изменений в записи актов гражданского состояния, например, в части внесения сведений об изменении национальности. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2009 г. N 1485-О-О "По запросу Георгиевского городского суда Ставропольского края о проверке конституционности статей 23, 29 и 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" <1> было установлено следующее. По мнению заявителя, ст. 23 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", содержащая перечень сведений, указываемых в свидетельстве о рождении, ст. 29 данного Федерального закона, содержащая перечень сведений, указываемых в записи акта о заключении брака, а также его ст. 69, содержащая перечень оснований для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, противоречат ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, поскольку допускают лишь однократное внесение в записи актов гражданского состояния сведений о национальности и не предусматривают возможность их изменения в указанной части по заявлению лица, которого эти сведения касаются.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. N 2.

По мнению заявителя, комментируемая статья не предусматривает возможность внесения изменений в записи актов гражданского состояния в части, содержащей сведения о национальности, по заявлению лица, которого эти сведения касаются.

Конституционный Суд РФ признал запрос недопустимым, отметив, что указанными статьями не только не исключается, но, напротив, предполагается возможность внесения в записи актов гражданского состояния изменений в указанной части, если требуется устранение неправильной записи, для чего согласно п. 2 ст. 71 Закона об актах гражданского состояния одновременно с подачей заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния представляются документы, подтверждающие наличие оснований для внесения соответствующего исправления или изменения, а заявительница по рассматриваемому Георгиевским городским судом Ставропольского края делу в обоснование своих требований о внесении изменений в записи актов гражданского состояния указала на неправильность содержащихся в них сведений о ее национальности, которая в силу ст. 69 Закона об актах гражданского состояния подлежит исправлению.

2. В случае отказа органов загса внести соответствующие изменения или исправления заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд в соответствии с нормами гл. 36 ГПК РФ, регулирующей рассмотрение дел о внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния. При отказе исправить или изменить запись акта гражданского состояния руководитель органа загса обязан дать ответ в письменной форме с указанием причины отказа.

Суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.

Согласно ст. 307 ГПК РФ заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

В заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом загса было отказано в исправлении или изменении произведенной записи (ст. 308 ГПК).

Изменение или исправление записи акта гражданского состояния в порядке особого производства возможно лишь при отсутствии спора о праве. В противном случае заинтересованное лицо вправе предъявить в суд иск об оспаривании записи, произведенной органами загса.

Статья 70. Заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 70

1. Одним из оснований внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, предусмотренного п. 2 ст. 69 Закона об актах гражданского состояния, является заключение органа загса. Комментируемая статья устанавливает случаи, когда составляется такое заключение и вносится соответствующая запись. Их перечень является исчерпывающим, но в то же время не ограничивается лишь теми ошибками, которые были допущены органами загса по своей вине или по вине третьих лиц, например, в случае несоблюдения Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432. Это могут быть любые выявленные разными способами неправильные или неполные сведения, наличие которых не порождает спора о праве, например изменение национальности заявителя в связи с вынесением судом решения об изменении национальности одного из родителей (Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2009 г. N 1485-О-О "По запросу Георгиевского городского суда Ставропольского края о проверке конституционности статей 23, 29 и 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Заявление о внесении изменений или исправлений подается в органы загса по месту жительства заявителя либо по месту совершения соответствующей записи с приложением свидетельства, подлежащего обмену, а также документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений. При наличии разногласий о праве или об отказе органов загса в составлении заключения и внесении соответствующей записи спор рассматривается судом.

2. В абз. 3 комментируемой статьи в качестве причины составления заключения о внесении исправления названо совершение записи без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации. При применении данной нормы необходимо учитывать вопросы ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Так, вопросы гражданского законодательства находятся в исключительном ведении Российской Федерации в отличие от семейного законодательства, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в ст. 2 СК РФ, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно этим Кодексом не урегулированным.

Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 32 СК РФ супруги по своему желанию либо выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Федерации, один супруг присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Федерации.

В том случае, если запись в книгу актов гражданского состояния о регистрации заключения брака или рождения ребенка была произведена без учета вышеназванных норм, органы загса должны составить заключение о внесении исправления в запись акта гражданского состояния.

3. При изменении пола гражданина изменения вносятся во все записи актов гражданского состояния, определяющие правовое положение данного гражданина. Однако законодательством не дается ответ на вопрос о правовой судьбе зарегистрированного брака. Однополые браки не предусмотрены законодательством РФ. В то же время основания для признания такого брака недействительным законодательством прямо не названы, что дает возможность лишь по аналогии применять нормы о признании брака недействительным, однако не с момента его регистрации, а с момента регистрации изменения пола с учетом судебного порядка признания брака недействительным.

Статья 71. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 71

1. Комментируемая статья устанавливает требования к порядку подачи, содержанию заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Необходимость внесения исправлений или изменений обусловлена различными обстоятельствам (см. комментарий к ст. 69 Закона об актах гражданского состояния). Несмотря на существующие требования к содержанию и оформлению различных видов документов, в частности требования к полноте, правильности записей, на практике нередко имеют место случаи представления документов, имеющих подобного рода недостатки. Так, например, если ранее имена Федор и Федор, Петр и Петр, а фамилии Киселев и Киселев считались тождественными, то в настоящее время требуется вносить исправления в актовые записи и приводить документы в требуемое соответствие.

Актовые книги до 60-х гг. прошлого столетия не имеют граф "Отчество" и "Место рождения". Граждане, родившиеся в то время, а это в основном люди пенсионного и предпенсионного возраста, сталкиваются с трудностями при оформлении документов для выхода на пенсию, оформления наследства и т.д. в связи с необходимостью внесения изменений в актовые записи о рождении и выдачей свидетельства о рождении с уточненными данными (прежде всего путем дополнения актовой записи отчеством и местом рождения).

Представляется целесообразным для решения названной проблемы, затрагивающей в основном слабо социально защищенных людей, предоставить возможность подачи заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния не только самим заинтересованным лицом, но и доверенным лицом. При этом доверенность должна быть нотариально удостоверена.

2. Форма бланка заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

Отказ руководителя органа загса во внесении исправления или изменения в записи актов гражданского состояния может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с гл. 36 ГПК РФ.

За внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, уплачивается государственная пошлина в размере 400 рублей (подп. 5 п. 1 ст. 333.26 НК), а при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдаче свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины (п. 1 ст. 333.39 НК).

3. Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в абз. 5 п. 2 комментируемой статьи, которые направлены на обеспечение прав лиц, обращающихся в органы загса в связи с фактом смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного. Изменения вступили в силу с 1 июля 2011 г.

Статья 72. Порядок рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 72

1. Комментируемая статья посвящена срокам рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и последствиям его рассмотрения. Установленный в п. 1 срок в один месяц начинает течь с момента регистрации поступившего заявления. Продление срока возможно при наличии уважительных причин, которые указываются руководителем органа загса, например направление соответствующего запроса и неполучение ответа на него в течение одного месяца. В то же время на практике не всегда возможно соблюдение продленного срока, установленного абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. В органы загса с заявлениями о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния нередко обращаются граждане из бывших союзных республик. Ответы на запросы из стран СНГ органами загса могут быть получены через 6 - 18 месяцев, что влечет нарушение сроков, указанных в п. 1 комментируемой статьи. В связи с этим было бы целесообразно предусмотреть срок, установленный абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, для тех случаев, когда актовая запись, в которую необходимо внести исправление или изменение, находится в том же отделе загса, где хранятся документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления и изменения в запись акта гражданского состояния.

При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые следует внести изменения, и др.) срок рассмотрения заявления следует исчислять с момента получения всех документов, необходимых для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Кроме того, было бы целесообразно с целью экономии времени не формировать органами загса дел о внесении исправления или изменения, если актовая запись, в которую необходимо внести исправление или изменение, находится в том же отделе загса, где и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Представляется при этом необходимым вносить исправления или изменения в актовые записи автоматически.

Такую же практику можно применить в случаях, если в записи акта гражданского состояния указаны неполные сведения (отсутствие граф "Отчество" и "Место рождения"), а также допущены орфографические ошибки. Так, примерами могут служить дело N 53 от 2 августа 2011 г. "Материалы по внесению изменений, исправлений и дополнений в актовые записи Корниловой Веры Семеновны" (заявительница обратилась с просьбой внести исправление в актовую запись о рождении, дополнить ее отчеством "Семеновна" и указанием места рождения "г. Сибай, Башкирская АССР"), а также дело N 37 от 18 мая 2011 г. об исправлении имени "Разалия" на "Розалия" и дело N 54 от 2 августа 2011 г. об исправлении имени заявителя "Наил" на "Наиль" - это дела, связанные с орфографическими ошибками.

2. Для рассмотрения органом загса заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния заявитель обязан представить в орган загса вместе с документами квитанцию об оплате госпошлины в размере 400 рублей. В случае если отдел загса отказывает во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, заявитель вынужден обращаться в суд и вновь оплачивать государственную пошлину. Если судом будет принято решение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и заявитель вновь обратится в орган загса для исполнения решения суда, то заявитель снова обязан оплатить госпошлину, что представляется не вполне обоснованным, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в п. 4 комментируемой статьи и НК РФ.

Статья 73. Порядок внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 73

В комментируемой статье указываются орган загса, в компетенцию которого входит внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, а также обязанность руководителя органа загса сообщить о внесенных исправлениях или изменениях в соответствующие государственные органы.

На практике, учитывая положения п. 1 комментируемой статьи, зачастую исправления и изменения в запись акта гражданского состояния вносятся на основании извещений, копий материалов дел, заключений, полученных из других органов загса, что не требует времени для направления запросов и могло бы быть осуществлено в более сокращенные сроки, например в недельный срок со дня получения данного извещения, что можно было бы предусмотреть в п. 1 ст. 72 комментируемого Закона.

Как было сказано в комментарии к ст. 71 настоящего Закона, в актовых записях до 1960-х гг. отсутствуют графы "Отчество" и "Место рождения". Лица, которые обращаются с заявлениями о внесении исправления или изменения в актовые записи, в настоящее время должны оплачивать госпошлину в размере 400 рублей, что не вполне обоснованно, поскольку лица вынуждены обращаться в органы загса не по своей вине. Представляется необходимым отменить госпошлину для лиц, которым записи актов о рождении необходимо всего лишь дополнить графами "Отчество" и "Место рождения".

Абзац 2 п. 2 комментируемой статьи предусматривает обязанность руководителя органа загса в трехдневный срок со дня внесения такого исправления или изменения сообщить об исправлении или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния:

- в орган загса по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи акта гражданского состояния;

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" <1> Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.

Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, хранятся в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены. Внесение изменений во вторые экземпляры актовых записей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Федерации самостоятельно.

Глава X. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И АННУЛИРОВАНИЕ

Дата добавления: 2015-05-31