Государственной регистрации актов гражданского

СОСТОЯНИЯ (АКТОВЫХ КНИГ)

Статья 76. Место хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)

Комментарий к статье 76

1. Комментируемая статья устанавливает порядок хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг). В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах. Каждая запись акта гражданского состояния должна быть подписана составляющим запись работником органа загса и скреплена печатью этого органа загса. На печати органа загса изображается Государственный герб РФ и дается наименование органа загса на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).

Первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу). В таком же порядке собираются в актовую книгу вторые экземпляры записей.

Актовые книги, собранные из первых экземпляров актовых записей, хранятся в архиве органа загса по месту государственной регистрации данных актов гражданского состояния.

2. Актовые книги, собранные из вторых экземпляров актовых записей, оформляются таким же образом, как и первые. Хранение актовых книг, собранных из вторых экземпляров актовых записей, осуществляется в архиве органа исполнительной власти субъекта Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены.

3. Порядок передачи первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ, в органы загса на территории РФ установлен Правилами передачи первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ N 175 и Министерства иностранных дел РФ N 13527 от 2 сентября 2008 г. Указанные Правила утверждены во исполнение Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709.

В соответствии с п. 4 указанных Правил передача на хранение первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями, вместе с прилагаемыми документами и материалами производится Министерством иностранных дел РФ до 1 апреля года, следующего за годом составления записей.

Первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с делами, сформированными из документов, послуживших основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, передаются в орган исполнительной власти г. Москвы, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории г. Москвы (или в его структурное подразделение) <1>, - уполномоченный орган загса г. Москвы.

--------------------------------

<1> Первые экземпляры записей актов гражданского состояния, составленные консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ с 1922 по 1978 г. включительно, находятся на хранении в отделе накопления, хранения и выдачи документов загса Главного управления загса Московской области.

Вторые экземпляры записей актов гражданского состояния передаются в орган исполнительной власти Московской области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Московской области (или в его структурное подразделение), - уполномоченный орган загса Московской области.

Финансирование расходов уполномоченных органов загса, связанных с обеспечением хранения и использования первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями РФ за пределами ее территории, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

До направления в Министерство иностранных дел РФ консульские учреждения группируют в пределах календарного года в хронологическом порядке по дате и номеру записи акта отдельно первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния, осуществляя их сверку на предмет идентичности.

Первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния формируют в отдельные дела, группируя их в хронологическом порядке. К документам, подлежащим передаче, относятся:

- документы, послужившие основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния;

- материалы по перемене имени;

- материалы по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные консулу РФ для государственной регистрации актов гражданского состояния, а также внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Также указанные документы должны быть переведены на русский язык. Верность перевода удостоверяется должностным лицом консульского учреждения РФ, уполномоченным на совершение нотариальных действий, либо нотариусом.

При подготовке документов к передаче в уполномоченные органы загса Министерство иностранных дел РФ проверяет наличие, правильность и качество оформления записей актов гражданского состояния. В случае обнаружения ошибок МИД России возвращает соответствующую запись акта гражданского состояния в консульское учреждение для устранения ошибок. В случае отсутствия акта гражданского состояния МИД России направляет запрос в соответствующее консульское учреждение о представлении непоступившего документа.

МИД России осуществляет доставку в уполномоченный орган загса записей актов гражданского состояния и иных документов. Должностное лицо уполномоченного органа загса осуществляет прием документов в присутствии должностного лица МИД России.

В целях обеспечения сохранности первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния хранятся отдельно в уполномоченных органах загса г. Москвы и Московской области соответственно.

4. Уполномоченные органы загса собирают из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью актовые книги и обеспечивают их сохранность. Обязанность по созданию надлежащих условий хранения актовых книг в органах загса ложится на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок хранения и передачи книг регистрации актов гражданского состояния регламентируется Условиями хранения книг регистрации актов гражданского состояния и метрических книг в органах загса, а также Порядком передачи этих книг в государственный архив на хранение, утвержденными заместителем Министра юстиции СССР 27 февраля 1978 г. N К-3-120 (далее - Условия).

Для создания надлежащих условий хранения книг архиву загса предоставляется специально оборудованное для этого помещение. Помещение архива должно быть изолированным от других помещений и санитарно-технических коммуникаций, сухим и гарантированным от затопления. Также помещения, отведенные под архивохранилища, должны отвечать действующим противопожарным нормам.

Архивохранилища должны быть оборудованы соответствующим образом, т.е. помещения, отведенные под архив, должны иметь металлические стеллажи определенных размеров, установленных в п. 3.3 вышеуказанных Условий.

В помещении архива устанавливается специальный режим хранения, т.е. определенные технические и санитарно-гигиенические условия, обеспечивающие наилучшую сохранность книг актов гражданского состояния и метрических книг.

В архивохранилищах рекомендуется поддерживать постоянную температуру и относительную влажность воздуха в пределах, обеспечивающих сохранность книг.

Статья 77. Сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)

Комментарий к статье 77

1. Комментируемая статья устанавливает сроки хранения книг регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

До 2002 г. срок хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния составлял 75 лет. Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" <1> этот срок был увеличен. В настоящее время срок хранения актовых книг составляет 100 лет.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 18. Ст. 1724.

Актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрические книги по истечении 100 лет со дня составления записей актов гражданского состояния передаются органами загса на постоянное хранение в государственные архивы.

Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, а также поврежденные первые экземпляры записей актов гражданского состояния, которые были заменены, уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт, который заверяется подписью руководителя органа загса и печатью. Уничтожение производится путем измельчения, после чего бумажная масса направляется на утилизацию. Не допускается утилизация актовых книг и записей актов гражданского состояния в целом виде.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок передачи в государственные архивы актовых книг, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрических книг установлен уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти. Такими органами согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" являются Федеральная архивная служба России и Министерство юстиции РФ.

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 78. Ответственность работников органов записи актов гражданского состояния, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 78

1. Комментируемая статья посвящена ответственности работников органов загса, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших положения Закона об актах гражданского состояния и других нормативных правовых актов, регламентирующих государственную регистрацию юридических фактов.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает ответственность работников органов загса, нарушивших права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния. Необходимо отметить, что ответственность указанных лиц наступает при наличии вины. Причем по общему правилу если речь идет о преступлении, то вину работника органа загса нужно доказывать, т.е. действует один из важнейших принципов судопроизводства - презумпция невиновности, тогда как при совершении других видов правонарушений (административных, налоговых и др.) наличие вины работника предполагается до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Ответственность работники органов загса несут за вред, причиненный как незаконными решениями, например необоснованным отказом в регистрации акта гражданского состояния, так и действиями (бездействием), например разглашением тайны усыновления (удочерения), непредставлением в налоговые органы сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния и т.д.

В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона государственная регистрация актов гражданского состояния производится не только органами загса, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы загса, образованные в соответствии с Законом об актах гражданского состояния, законом субъекта Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ в соответствии с комментируемым Законом.

Таким образом, на органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, и на консульские учреждения РФ за пределами территории РФ и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы загса и их должностных лиц.

Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа загса.

Согласно п. 1 ст. 12 комментируемого Закона сведения, ставшие известными работнику органа загса в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Уголовная ответственность предусмотрена за разглашение тайны усыновления (удочерения) из корыстных или низменных побуждений вопреки воле усыновителя. Тайна усыновления охраняется законом, поэтому работники органов загса, судьи и иные лица, осведомленные об усыновлении (удочерении), не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.

В целях обеспечения охраны конфиденциальной информации, в том числе тайны усыновления, органы исполнительной власти субъектов Федерации обеспечивают создание надлежащих условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в органах загса.

Пунктом 2 ст. 15.6 КоАП установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление в налоговые органы в установленный срок сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния для осуществления налогового контроля, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Аналогичные положения закреплены и в НК РФ (п. 3 ст. 85). Срок представления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния составляет 10 дней после дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Существует мнение о том, что наличие в КоАП ст. 15.6, п. 2 которой предусматривает ответственность должностных лиц за аналогичное правонарушение, не исключает возможности привлечения лица к налоговой ответственности за это нарушение <1>. Следует считать такое мнение ошибочным, так как недопустимо двойное наказание за одно и то же правонарушение.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 декабря 2003 г. по делу N А21-5609/03-С1.

Необходимо отметить, что органы загса могут нести и гражданско-правовую ответственность. Основанием ответственности будет являться неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором (например, договором об оказании дополнительных платных услуг, связанных с регистрацией брака в торжественной обстановке или с предоставлением технических возможностей лицам, занимающимся организацией проведения регистраций браков, рождений и других торжественных мероприятий), или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред может иметь как имущественный, так и неимущественный характер. Так, на основании ст. 1069 ГК РФ может быть взыскана также компенсация морального вреда при наличии нескольких условий, а именно: нарушение личных неимущественных прав потерпевшего, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов и наступившими последствиями и наличие вины.

Вред возмещается за счет казны РФ, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

2. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства также несут ответственность за нарушение комментируемого Закона, основывающегося на положениях ГК РФ, СК РФ, и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статья 79. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 79

1. Комментируемый Закон вступил в силу 20 ноября 1997 г. С этой даты утратил силу разд. IV Кодекса о браке и семье РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 30 июля 1969 г. Остальные разделы КоБСа РСФСР утратили силу с 1 марта 1996 г.

Кроме того, признан не действующим на территории РФ Закон СССР от 3 июля 1991 г. N 2295-1 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1991. N 29. Ст. 839.

Положение о порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 20 августа 1971 г., Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" признано недействующим с 21 июля 1998 г.

2. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" <1> комментируемая статья была дополнена п. 2, который позволяет признать действительными и имеющими юридическую силу все записи актов гражданского состояния, составленные органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления и органами загса, образованными органами местного самоуправления, и выданные ими свидетельства после 20 ноября 1997 г. - даты вступления в силу Закона об актах гражданского состояния до вступления в силу соответствующих законов субъектов Федерации, на основании которых органами государственной власти субъектов Федерации образованы органы загса.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 28. Ст. 2889.

Законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ ст. 4 комментируемого Закона была дополнена положением, предусматривающим допустимость выполнения отдельных функций органов загса органами местного самоуправления сельских поселений в случае наделения последних соответствующими полномочиями законами субъектов Федерации.

Статья 80. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 80

Во исполнение комментируемой статьи были приняты Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" <1>, от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния", которыми утверждены формы бланков записей актов гражданского состояния, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, и введены в действие в I квартале 1999 г.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 28. Ст. 3359.

Кроме того, были признаны недействующими акты Совета Министров СССР, устанавливающие формы документов для регистрации актов гражданского состояния, в частности Постановления Совета Министров СССР от 15 ноября 1968 г. N 880 "Об утверждении формы книги регистрации актов об установлении отцовства и формы свидетельства об установлении отцовства" <1>, от 2 июня 1969 г. N 410 "Об утверждении форм книг регистрации актов гражданского состояния" <2>, от 20 августа 1971 г. N 587 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" <3> и др.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1968. N 22. Ст. 161.

<2> СП СССР. 1969. N 16. Ст. 85.

<3> СП СССР. 1971. N 15. Ст. 111.

Признаны утратившими силу Постановления Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР" <1>, Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 "Об утверждении форм записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния" <2>.

--------------------------------

<1> СП РСФСР. 1969. N 22. Ст. 123.

<2> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 18. Ст. 1463.

Дата добавления: 2015-05-31