Общая характеристика управления в области использования охраны земель

Разграничение государственного управления по признакам:

а) управление, когда государство выступает в роли собственника земли как недвижимого имущества;

б) управление, когда государство выступает в роли органа власти, т.е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае это хозяйственное государственное управление, суть которого заключается в принятии решений по поводу сделок с землей (приватизация, передача в аренду и др.). Земля здесь выступает прежде всего как объект хозяйственной деятельности государства, осуществляемой через соответствующие государственные органы, оставаясь одновременно и объектом государственного управления.

Во втором случае земля выступает в качестве пространственного фактора для осуществления властных функций государства, т.е. территории, на которую распространяется государственная власть.

Понятие управления в сфере использования и охраны земель. Управ­ление в данной сфере представляет собой подзаконную исполни­тельно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспе­чение эффективного и рационального использования земель, повыше­ние почвенного плодородия и их охрану. Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использова­ния и охраны земель обусловлен принципом разделения властей, за­крепленным в ст. 10 Конституции РФ. Суть этого принципа заключа­ется в разграничении сфер деятельности и полномочий государствен­ных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель. Со­держание управления в сфере использования и охраны земель состоит в осуществлении соответствующими органами ряда управленческих функций. Функции управления — особые виды деятельности по спе­циальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

Характер функций управления определяется социальными, эконо­мическими, экологическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охра­ны земель.

К числу функций управления также относятся:

1) государственная регистрация прав на земельные участки и сде­лок с ними;.

2) государственный земельный кадастр;

3) территориальное планирование использования и охраны земель;

4) изъятие земельных участков;

5) землеустройство;

6) мониторинг земель;

7) контроль за использованием и охраной земель.

Виды управления в сфере использования и охраны земель. Различается несколько видов управления использованием и охраной земель: об­щее, специальное и ведомственное.

Общее управление использованием и охраной земель носит терри­ториальный характер. Оно касается всех собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в пределах территории всей страны, субъ­екта РФ или территории местного самоуправления. Такое управление осуществляют соответственно Правительство РФ, органы исполни­тельной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

Специальное управление использованием и охраной земель осу­ществляют специально уполномоченные на то государственные орга­ны исполнительной сласти, для которых выполнение соответствую­щих функций управления — главная задача. К ним относятся: Феде­ральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), Мини­стерство природных ресурсов РФ (Минприроды России) и некоторые другие. Эти федеральные органы осуществляют практически все функ­ции управления использованием и охраной земель.

Ведомственное управление осуществляют ряд федеральных орга­нов исполнительной власти в отношении земель, находящихся, как правило, в федеральной государственной собственности. Этот вид управления распространяется на подведомственные этим органам ор­ганизации. Такое управление осуществляют Минприроды России, Федеральная пограничная служба РФ, Министерство путей сообще­ния РФ, Министерство обороны РФ и некоторые другие.

Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда РФ. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах.

Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и значимые. К таким можно отнести:

- предоставление земель физическим и юридическим лицам для хозяйственного и иного использования;

- планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов;

- организацию и проведение землеустройства и государственного кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель;

- фискальную деятельность, связанную с использованием земель;

- участие в разрешении споров;

- охрану права собственности на землю и права землепользования;

- правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

проверок.

Дата добавления: 2015-05-31