Тема 2 Конституционное право

1. Общие положения

2. Понятие и роль конституционного права.

3. Предмет конституционного права.

4. Методы конституционного права.

Конституционное право является главной отраслью национальной системы права РК. Конституционное право регулирует отношения, образующие основу устройства казахстанского общества и государства; отношения, связанные с осуществлением государственной власти, а также отношения между человеком и государством.

Конституционное право образуется из совокупных правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, в которых воплощены основы конституционного строя РК, правовой статус человека и гражданина, система органов государственной власти и управления.

Под источниками конституционного права РК понимаются нормативные правовые акты, действующие на территории РК, регулирующие основы устройства общества и организацию государственной власти.

Источником конституционного права, т.е. внешней формой выражения, является, в первую очередь, Конституция, конституционные законы, другие нормативно-правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Основным источников конституционного права РК является Конституция. Это обусловлено тем, что Конституция имеет внешнюю юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. Все другие источники исходят из норм конституции и не должны ей противоречить.

Само слово "Конституция" имеет латинское происхождение, т.к. "constitutio" в переводе с латинского означает "учреждение", "установление". Как основной закон государства конституции появились с возникновением буржуазных государств. Конституции можно классифицировать по разным основаниям. Они подразделяются на жесткие и гибкие по способу изменений и внесений поправок. Жесткие конституции принимаются всеобщим голосованием путем референдумов либо путем специальной конституционной процедуры конституционными собраниями или Парламентами. Гибкие конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов.

По форме конституции могут быть писаные и неписаные. Писанные представляют собой единый нормативно-правовой акт. Неписаные представляют собой ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов, правовых обычаев.

Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие Конституции - обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти.

Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок.

Конституция представляет собой нормативно-правовой акт учредительного характера. Конституция РК была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе, она охватывает все сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция РК обладает высшей юридической силой, возглавляя систему нормативно-правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законные или иные нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории РК. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения при защите своих прав вправе ссылаться только на конституционные нормы.

Конституция, как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Ст. 91 п.2 Конституции РК предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления РК. Эти изменения возможны только путем принятия новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики. Изменения и дополнения могут быть приняты Парламентом, если Президент решит передать их рассмотрение высшему представительному органу. Проект поправок в Конституцию рассматривается на совместном заседании обеих Палат Парламента. Изменения и дополнения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 3/4 от общего числа депутатов Парламента.

Вопрос с какого времени вести отсчет конституционного развития Казахстана является предметом дискуссий ученых-юристов, историков и др. В этом плане представляется, что первые попытки создания конституционного государства были предприняты представителями алашского движения в 1916-1919 годах. По мнению таких казахстанских юристов как Нурпеисов Е.К., Котов А.К., "деятельность правительства Алаш-Орды представляет несомненный интерес как государственное образование, явившее собой эпоху конституционной эволюции Казахстана к суверенитету".

Следующий этап конституционного развития Казахстана представлен эпохой советского конституционализма, начавшейся после прихода к власти Советов. В этот период были приняты три Конституции: Конституция Казахской автономной Советской социалистической республики (КАССР) от 18 февраля 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года и Конституция Казахской ССР 1978 года. Особенностями вышеуказанных Конституций необходимо назвать их формальную демократичность и в тоже время значительное расхождение с действительностью. В целом же конституционное законодательство 20-30-х годов не отражало реальностей тоталитарно - деспотического режима, установившегося в Казахстане. Что касается более позднего конституционного законодательства советского периода, необходимо отметить, что в их основу положен принцип приоритета государства над личностью, можно также говорить о расхождении между юридически закрепленными нормами и их реальным воплощением в жизнь.

Современный этап конституционного развития начинается с провозглашения государственного суверенитета РК 25.10.90 года. В этот период были приняты Декларация о государственном суверенитете Каз. ССР, юнетитуционный закон "О гос. независимости РК". Вехой в конституционной эволюции стало приятие Конституции РК от 28.01.93 года. Она явилась значительным шагом в демократизации казахстанского общества, возвела новое независимое государство в ранг цивилизованных конституционных государств. Конституция 1993 года не определила форму государственного правления в самом тексте, в тоже время из смысла конституционных установлений можно было со всей определенностью констатировать, что Республика Казахстан тяготела больше к парламентарной республике. Впервые в ранг конституционного возведен принцип разделения властей, закреплена система сдержек и противовесов в организации гос. власти, которая выражалась в следующих элементах: президентское вето и механизм его преодоления, отставка Президента и Вице-Президента, отставка Кабинета Министров и т.д.

Ныне действующая Конституция от 30.08.1995 г. закрепила президентскую форму правления в Казахстане, и тем самым стала провозвестником новейшего этапа конституционной эволюции РК.

Конституция РК была принята всенародным голосованием путем республиканского референдума от 30 августа 1995 года. В связи с дальнейшим становлением государственности РК 7 октября 1998 года Конституционным законом, принятым Парламентом РК. были внесены изменения и дополнения в Конституцию. Конституция РК состоит из преамбулы и девяти разделов. Преамбула отражает учредительный характер Конституции и указывает на особый субъект, который принял ее - это народ Казахстана. В первом разделе, именуемом "общие положения" определены основы государственного устройства Республики, закреплены основополагающие принципы деятельности РК.

Конституция утвердила Казахстан демократическим, светским социальным и правовым государством (ст. 1).

РК учреждается унитарным государством с президентской формой правления. Подчеркивается, что единственным источником власти является народ. Конституция провозглашает принцип разделения гос. власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем Конституция устанавливает сильную власть Президента. Конституционно закреплена президентская форма правления. В разделе втором, названном "Человек и гражданин" определены основы правового статуса личности, основы гражданства РК. В третьем разделе закреплен конституционный статус Президента РК и именуется он "Президент". Разделы IV, V и VII посвящены определению конституционно-правового статуса Парламента, Правительства и судов РК. Разделом VI особо закрепляется статус Конституц. Совета. VIII раздел посвящен основам местного гос. управления и самоуправления в РК. И последний IX раздел определяет заключительные и переходные положения.

Дата добавления: 2015-05-31