Имплементация международных стандартов в области прав человека в законодательстве РБ

Нормы, гарантирующие права человека, признанные международным правом в качестве исходных, в национальном законодательстве относятся прежде всего к конституционному уровню, поэтому предметом нашего анализа в первую очередь является Конституция 1994 г. (с изменениями и дополнениями 24 ноября 1996 г.).

Принятию Конституции Республики Беларусь 1994 г. предшествовали обновление общественного строя, начало перехода экономики на рыночную систему, допущение разнообразных форм собственности, развитие плюрализма, непосредственная реализация власти народом, расширение безопасности и сотрудничества с мировым сообществом; в науке — переход от марксистской концепции к общечеловеческой концепции прав человека. Конституция 1994 г. — принципиально новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентация развития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческим ценностям. Эта черта качественно отличает новую концепцию прав человека, отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Обоснованием такого подхода являлось положение, что государство призвано выражать общественные и личные интересы. Считалось, что у личности, как и общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку "воля партии — это воля народа". Если же такие интересы формировались, то, в зависимости от формы их выражения, они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию власти вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства1.

Принцип разделения властей и дальнейшее развитие реальной демократии призваны гарантировать недопустимость узурпации и концентрации власти в руках отдельных государственных органов или группы лиц и нарушений с их стороны прав личности.

Первоначально часть этих новых изменений до принятия ныне действующей Конституции была закреплена в Декларации о государственном суверенитете БССР 1990 г.

Признание всеобщих человеческих прав порождает проблему их соотношения с конституционными правами, разделением прав на фундаментальные, основные и производные2. Под фундаментальными правами понимаются прирожденные, неотчуждаемые, абсолютные, всеобщие права, получившие международное признание. Производные права базируются на первых, получают конституционное воплощение и являются предметом уточнения, корректировки, зависят от степени цивилизованности общества. Конституционные права и свободы — это права и свободы, закрепленные в действующей Конституции Республики Беларусь во втором разделе и обозначенные как основные. Можно сказать, что все конституционные права являются основными правами. Отечественные обществоведы в целом исходят из тождества конституционных и основных прав3. Основными они считаются не только потому, что закреплены в Основном законе государства, но и потому, что закрепляют наиболее важные, существенные связи и отношения между человеком и обществом, гражданином и государством. Декларация Верховного Совета БССР "О государственном суверенитете БССР", Конституция Республики Беларусь исходят из необходимости установления максимального соответствия раздела о правах граждан Республики Беларусь всеобщей Декларации прав человека и другим международным пактам.

Однако, с учетом новых конституционных положений в области прав человека, иных законов и подзаконных нормативных актов, находящихся в старом, необновленном состоянии, при анализе правовых норм необходимо стремиться к соблюдению ряда требований и учитывать некоторые специфические обстоятельства, в частности следующие:

а) каждая правовая норма должна рассматриваться в цельной правовой системе, поскольку ее действие может быть изменено как другими, противоречащими ей нормами, так и отсутствием юридического механизма, который бы давал возможность применять эту норму на практике;

б) вопреки официальной системе правовых норм, которая возглавляется Конституцией, большое значение для реализации гражданских прав и свобод отводится правовым актам, формально обладающим наименьшей юридической силой, источником которых, как правило, является исполнительная власть. Такие нормативные акты, блокируя действие вполне соответствующих международным стандартам законов, остаются вне поля зрения общественного мнения и критики.

С учетом высказанных идей перейдем к более конкретному анализу положений Конституции Республики Беларусь и некоторых законов.

Вторая статья Конституции Республики Беларусь закрепляет важное положение о месте человека в обществе и государстве: "Человек, его права, свободы и гарантии являются высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией". Эту мысль продолжает статья 21 Конституции: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства".

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Оно регулирует также экономическую деятельность в интересах человека в обществе. Конституция закрепляет принцип равенства перед законом социальных, национальных и других общностей и уважения их прав и интересов.

Народ Республики Беларусь, являясь единственным источником государственной власти и осуществляя свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определенных Конституцией и законами Республики Беларусь, в свою очередь заботится о каждом гражданине в отдельности и о группах граждан, объединенных в различные общественные формирования, гарантирует и защищает их права. По мнению А. А. Головко, при такой демократической ситуации государство должно быть заинтересовано в реальном обеспечении прав и свобод граждан и их объединений, которые являются политической базой его объема власти, а также направлений и форм ее функционирования4.

Подавляющая часть перечисленных в Конституции основных прав и свобод представляет собой не простую совокупность, а определенную научную, глубоко продуманную систему, имеющую логические основания.

Систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении. Это отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.

В Конституции Республики Беларусь 1994 г. сохранена в принципе классификация основных прав и свобод граждан, закрепленная ранее в главе пятой и в статье 37 Конституции БССР 1978 г. Однако последовательность их изложения была изменена — личные права и свободы граждан, политические права и свободы, социально-экономические права. Глава "Равноправие граждан" была упразднена. Такая классификация позволила охватить всю широту прав и свобод граждан. А выдвижение на первое место личных прав и свобод подчеркивает применение концепции естественных прав человека в деятельности нашего государства.

В юридической науке предлагаются различные виды классификации прав и свобод личности, что зависит от тех критериев, которые берутся за основу. Важно, чтобы критерии отвечали определенным реальным требованиям: они должны иметь качественный характер, быть общественно значимыми, присутствовать в каждом подразделении, способствовать выявлению особенности каждой группы и каждого вида. Можно согласиться с мнением А. М. Абрамовича и В. А. Кучинского, что, несмотря на то что разными авторами в основание классификации прав и свобод кладутся, на первый взгляд, различные критерии, в конечном счете ими признается единая, по сути дела, группировка этих прав и свобод5.

Авторами проекта Конституции Республики Беларусь 1994 г. был исключен механический перенос в нее статей ранее действовавшей Конституции, проявлена осторожность и в научно-аналитическом подходе. Сохранены были лишь те статьи, которые не расходятся с реалиями жизни нашего общества и составляют основу жизни граждан, при этом они были усилены новыми гарантиями, обеспечивающими реализацию закрепленных положений. В текст новой Конституции был перенесен ряд статей, которые реализовывались не в полной мере (право на труд, на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры и т. д.), но которые должны в перспективе широко обеспечиваться.

В Конституции Республики Беларусь впервые получило закрепление положение о приоритете общепризнанных принципов международного права и обеспечении в соответствии с ними внутреннего законодательства.

В советском государстве область прав человека признавалась сугубо внутренним делом государства. Не допускалось вмешательство международных организаций в сферу дел с правами человека. На практике не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой на территории СССР применения норм международного права, права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, созданием каких либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав6. Данный принцип получил большее воплощение в Конституции Российской Федерации 1993 г. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 ч. 3)7.

Конституция Республики Беларусь в статье 59 дает абстрактную формулировку: "Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией". Нынешнему парламенту Республики Беларусь необходимо пересмотреть текст данной статьи Конституции, внести изменения и закрепить право граждан, не находящих защиты в рамках государства, на реализацию своего конституционного права в рамках международного сообщества. По мнению австрийского юриста-международника Феликса Эрмагора, высказанному в работе "Права человека и внутренняя компетенция государств", "...практика государств свидетельствует об их нежелании передавать вопрос о соблюдении Пактов о правах человека и других международных актов в ведение международных организаций"8.

Более 50 % статей Конституции Республики Беларусь посвящены определению правового статуса человека и гражданина. Эти статьи сконцентрированы в разделе 2 "Личность, общество, государство", отдельные статьи имеются в разделе 1 "Основы Конституционного строя", в разделе 3 "Избирательная система. Референдум", в главе 6 — "Суд" и в разделе 5 — "Местное управление и самоуправление". Ни одна из ранее действующих советских конституций не закрепляла такого обилия личных прав и свобод граждан. Это права и свободы, которые неотделимы от личности, присущи только ей. Советская правовая наука отрицательно относилась к естественным правам. Статья 24 Конституции закрепляет право на жизнь, статья 25 обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, право на благоприятную окружающую среду, право на информацию и т. д.

Право на жизнь — одно из основных неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения. Оно закреплено важнейшими международными документами о правах человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., ст. 3; Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 6 и др.). Это право является стержневым в том смысле, что многие другие конституционные права, как, например, право на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на личную неприкосновенность, имеют своей конечной целью обеспечение реализации права на жизнь. Право на жизнь гарантируется не только Конституцией: нормы, охраняющие жизнь человека, содержатся в уголовном законодательстве (ответственность за убийство, оставление в опасности, доведение до самоубийства), трудовом законодательстве (правила техники безопасности) и других законодательных актах.

Право на жизнь — естественное право человека на ненасильственную смерть. "Никто не может быть произвольно лишен жизни "(Пакт о гражданских и политических правах, ст. 6)9.

В этой связи естественна постановка вопроса о смертной казни как исключительной мере наказания. В последнее время ведется весьма активная дискуссия вокруг проблемы смертной казни10. Является ли она фактором, сдерживающим преступность? Нарушает ли она права человека? Применять ли ее в современный период развития общества или отказаться от этого? На эти и многие другие вопросы по-разному отвечают ученые, юристы-практики, общественные и политические деятели, писатели, граждане. И хотя в принципиальном плане практически все они высказываются за отмену смертной казни, никто прямо не выступает против этой идеи. Есть серьезные расхождения в оценке сроков осуществления данного гуманного акта. Некоторые предлагают уже сегодня отказаться от подобного вида наказания, закрепив это законодательно. Поддерживая в целом идею отказа от смертной казни, мы считаем, что в конкретной ситуации полный отказ от этой меры наказания пока невозможен. Переходный период в Беларуси отмечен ростом преступности, в том числе в ее наиболее опасных формах. Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что смертная казнь вплоть до ее отмены может устанавливаться законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления.

В Конституции личные права и свободы стоят на первом месте, они лишь фиксируются и не навязываются гражданам. Вопрос о том, исполнять их или не исполнять, решает каждый гражданин самостоятельно. К ним, кроме вышеназванных, относятся право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ст. 25). Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24). Закрепляется презумпция невиновности. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27). Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28).

Конституция обеспечивает неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29).

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах территории республики, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30). Однако это конституционное право искажается подзаконными нормативными актами (так называемым институтом прописки). Необходимо привести подзаконные нормативные акты в соответствие с данной нормой Конституции Республики Беларусь.

Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии.

Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях (ст. 32).

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33).

Необходимо отметить, что отношения неприкосновенности личности, ее жилища, тайной жизни есть не что иное, как форма обеспечения (гарантии) личной свободы граждан.

Гарантированность — это один из важных конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.

Субъектом, на который прежде всего возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В отличие от Российской Конституции Конституция Республики Беларусь прямо не указывает на государство как главный гарант прав и свобод человека, однако эта роль вытекает из ряда статей Конституции республики (стст. 6, 10, 60 и др.).

Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности (ст. 50). В соответствии с данной статьей Конституции должны быть внесены изменения в различного рода инструкции, регулирующие порядок заполнения личных листков по учету кадров, паспортов и иных документов.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50).

К личным правам относится и право граждан на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст. 115).

Закрепление в Конституции Республики Беларусь высокоморальных устоев личной жизни человека, гуманизма, присущего всему человеческому сообществу в целом, призвано способствовать ускорению формирования гражданского общества в нашем государстве.

Вторая группа конституционных прав граждан — это политические права и свободы, определяющие формы и пределы участия граждан в делах общества и государства.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием человеком гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права "каждому", а политические "гражданам"11.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ст. 3). Власть народа проявляется также во всех элементах и субъектах политической системы общества (стст. 4,5). Ибо политика, по мнению А. А. Головко, высшая форма самореализации народа12.

Конституция Республики Беларусь закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан, реализация которых позволяет им более активно участвовать в осуществлении политической власти. В первую очередь это право на информацию. Статья 34 гарантирует право на получение, хранение и распространение полной достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пункт 2 данной статьи сужает круг субъектов, граждан, которые могут ознакомиться с материалами, затрагивающими их права. Необходимо распространить положение этой статьи на всех людей, проживающих на территории республики. В Австрии, например, любой человек, будь он гражданин страны или иностранец, может получить интересующую его информацию от административных органов. Действующий в Австрии с 1988 г. правопорядок довольно четко регулирует отношения между администрацией(государством) и личностью. В соответствии с Конституцией конкретные положения об обязательности предоставления информации устанавливаются федеральным законом. Все 9 федеральных земель Австрии издали в последующие годы — в рамках федерального основного закона — свои законы13.

Право на информацию — одно из фундаментальных прав человека, призванных обеспечить не только его личные интересы, но и участие в делах общества и государства. Оно относится к числу политических прав человека и гражданина и связано не с отношениями между гражданами, а с их отношениями с государственными органами. В деятельности этих органов государства должна присутствовать информационная открытость, призванная обеспечить доступность для личности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы человека, систематическое информирование граждан о подготавливаемых и принятых решениях. В государственно-правовой системе республики отсутствует эффективный механизм реализации права на информацию. Необходимо разработать данный механизм в ближайшее время.

Право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст. 38). — конституционное право, которое подробно регламентируется в законах о выборах в представительные органы государства.

В соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой граждане имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах, что нашло закрепление в Законе об основах службы в государственном аппарате, законах о прокуратуре, милиции, о судоустройстве и статусе судей и других нормативных актах государства.

В соответствии со статьей 37 граждане имеют право сами, а также через свободно избранных представителей участвовать в решении государственных дел. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. Более подробно право на непосредственное участие регулируется Законом о референдуме в Республике Беларусь и другими нормативными актами. Каждому предоставляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, а последние обязаны рассмотреть их и дать ответ по существу в определенный законом срок. Данное право можно реализовать через закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан". Однако данный законодательный акт не в полной мере регулирует эту область общественных отношений. Например, не конкретизирована ответственность чиновников за нарушение положений закона.

В Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24.11.96 г.) сохранены свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь (ст. 35).

Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Настоящие ограничения соответствуют нормам международного права и установлены для обеспечения независимости и объективной деятельности указанных должностных лиц.

Гражданам Республики Беларусь в количестве не менее 50 тыс. человек впервые предоставлено право законодательной инициативы (ст. 99).

В соответствии с юридическим содержанием политических прав и свобод граждане вправе требовать от государства исполнения обязанностей, закрепленных в Конституции. Однако в Республике Беларусь отсутствует цельный правовой механизм, регулирующий процессуальную форму реализации политических прав и свобод. А это весьма важно для расширения форм реализации власти народом. Использование разрешительного порядка проведения митингов, собраний, шествий и т. д. не дает возможности личности реализовать в полной мере свои конституционные права, приводит к необоснованному расширению оснований для безосновательного отказа в их проведении, что может в конечном счете привести к падению социальной активности граждан, отчуждению их от политических институтов. В то же время государство должно ограничивать проведение массовых мероприятий, призывающих общество к анархии, нарушению общественного порядка. В этом вопросе государственными органами должен соблюдаться принцип законности, дополненный тактичностью, гибкостью и т. д. Здесь нужно более четкое законодательство, определяющее границы проявления свобод участниками массовых мероприятий.

В Конституции 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.) отдельную группу основных прав составляют социально-экономические права. К ним относятся: право на труд, на отдых, на собственность, на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, право на жилище, на образование. Государством гарантируется доступность и бесплатность общего, среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных фондов.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание права человека в сфере труда.

Впервые в бывшем Советском Союзе и БССР право на труд было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции БССР 1937 г.

Содержание этого права раскрывалось как гарантии на получение работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. В Конституции БССР 1978 г. было добавлено право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей (ст. 38)14.

В Конституции Республики Беларусь право на труд нашло совершенно новую интерпретацию. Статья 41 гарантирует гражданам республики право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с Законом.

Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42).

Важной гарантией права на труд является обеспечение гражданину реального отдыха, способствующего восстановлению его сил и работоспособности. В соответствии с Конституцией право на отдых для работающих по найму обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43).

Новое содержание Конституции объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства, не могущим вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым гарантированной работы.

Гарантии устанавливаются и для всех иных прав и свобод граждан, закрепленных в настоящей Конституции. К ним относятся экономические, политические, социальные, организационные, правовые, педагогические, воспитательные и внешнеэкономические гарантии. В научной литературе обычно называются экономические, политические и идеологические гарантии прав личности15. Иногда выделяют и другие виды общих гарантий, в частности общественные16, социальные и духовные17.

Определенным пробелом в системе конституционных гарантий следует считать отсутствие в Конституции закрепления функций прокуратуры в области защиты прав человека.

В заключение необходимо отметить, что в целом Конституция Республики Беларусь закрепляет все положения международно-правовых актов, касающиеся правового статуса человека.

Дата добавления: 2015-05-31