Принципы земельного права. В основе содержания земельного права лежат общеправовые принципы, свойственные большинству отраслей отечественной юриспруденции

В основе содержания земельного права лежат общеправовые принципы, свойственные большинству отраслей отечественной юриспруденции. Часть авторов не устанавливает иерархию таких принципов, тем самым молчаливо полагая их равноправность. Однако иногда среди принципов выделяют, хотя бы один или два принципа, которые по тем или иным основаниям следует называть первыми. Наиболее часто при этом говорится о принципе экологичности ведения земельного хозяйства, т.е. при любом виде использования земель необходимо обеспечить максимально возможное сохранение экологических систем, должен соблюдаться известный в медицине принцип «не навреди».

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Этим принципом закрепляется прежде всего приоритетное использование земли в качестве средства производства и производительной силы. Принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования давно сложился в теории земельного права.

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении любой деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. Соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, законодательства о радиационной безопасности служит целям обеспечения этого принципа.

4) Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

7) платность использования земли, согласно которому использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований; правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться разрешительные виды использования, а также региональные, географические, природные и климатические условия местности, включая разнообразие природных ландшафтов, обилие или отсутствие биологического разнообразия, наличие мест обитания редких и исчезающих видов животного и растительного мира, а также кадастровой оценки всех видов природных ресурсов;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Отметим, что ЗК не выделяет в качестве отдельного, но, тем не менее, упоминает принцип соотношения земельного и гражданского законодательства, в соответствии с которым осуществляется правовое разграничение земельных отношений в части регулирования использования земель. Разграничение этих отраслей законодательства относится, прежде всего, к применению норм гл. 17 ГК (введенной в действие в апреле 2001 г.), регулирующей вопросы права собственности на землю, иных прав на землю.

Необходимость разграничения касается также регулирования совершения сделок с земельными участками. Общие положения, касающиеся таких сделок, регулируются гражданским законодательством. Специфика, обусловленная публичным характером регулирования земельных отношений, - прерогатива земельного законодательства.

Принцип государственного регулирования приватизации земли определяет общий подход к приватизации недвижимого имущества.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Федеральными законами могут быть установлены другие принципы использования земель, не противоречащие выше названным принципам.

Дата добавления: 2015-05-31