Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина

Система земельного права

Под системой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные отношения, обладающие известным единством. Отдельные правовые нормы — это своего рода кирпичики, из которых складывается сооружение, именуемое системой земельного права. Каждая правовая норма регламентирует поведение субъектов земельных отношений (регулирует их поступки, действия, процесс принятия решений).

Сложившаяся система земельного права наиболее отчетливо отражена
в структуре Земельного кодекса РФ. Само слово «кодекс» означает в
переводе с латинского – приводить в систему, собирать в систематизированный свод действующие законоположения, регулирующие те или иные общественные отношения (в нашем случае, земельные).

Правовые нормы формируют правовые институты группы, или блоки, норм. В земельном законодательстве наиболее значимыми правовыми институтами являются группы норм, регулирующие:

- право собственности на землю;

- иные (кроме собственности) вещные права на землю;

- возникновение, прекращение, защиту прав на землю и т.д.

ЗК РФ как раз и выстроен в виде определенной последовательности образующих правовые институты групп норм, среди которых вышеперечисленные правовые институты являются наиболее крупными.

Совокупность правовых институтов, образованных группами норм, применимых ко всем видам земельных отношений, образует то, что называют общей частью земельного права.

Особенная часть земельного права включает в себя институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделенных по признаку целевого назначения. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ в Российской Федерации выделяют следующие категории земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, информатики, систем связи, обороны и иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Земельное право как наука представляет собой систему научных знаний об отрасли земельного права, которая включает в себя научные данные об истории возникновения, становления и развития отрасли земельного права (в том числе и о периодизации науки земельного права как отрасли права).

Наука земельного права призвана исследовать сущностное содержание отдельных правовых понятий, правовых категорий и правовых институтов, т. е. давать научное толкование. Эта задача выполняется посредством подготовки издания юридических справочников, юридических энциклопедий и самостоятельных монографических работ.

Большую роль наука земельного права играет в исследовании проблем эффективности действия различных правовых институтов, отдельно взятых правовых норм. Изучение наукой земельного права практики применения тех или иных норм правоохранительными органами дает возможность делать выводы о необходимости совершенствования правового механизма их реализации.

Велико значение науки земельного права в научном выявлении оптимального соотношения законодательного регулирования земельных отношений, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации, иными словами, в определении предмета ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поскольку ст. 72 Конституции относит данные вопросы к совместному ведению, то научные споры об увеличении правомочий в сфере регулирования земельных отношений (и особенно в сфере расширения и ограничения правомочий по управлению земельными ресурсами) приобретают особую практическую значимость.

Наукой земельного права проводится сравнительный анализ земельных законодательных актов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения субъектов Российской Федерации, делаются выводы об их эффективности и неэффективности с учетом национальных, региональных социально-экономических условий, а также географических и климатических условий.

Наука земельного права с учетом выявленных пробелов в нормах земельного законодательства выносит предложения по их совершенствованию, выявляет потребность и объективную необходимость разработки новых направлений законотворческой работы, предопределяет концептуальные основы дальнейшего развития и совершенствования земельного законодательства.

Наукой земельного права изучается опыт правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах. На основе сопоставительного анализа наука подготавливает научные предложения по использованию положительного опыта правового регулирования и правоприменительной практики.

Трудно переоценить роль отечественной науки земельного нрава в изучении и использовании норм международного публичного экологического и природоресурсного права и современного экологического права Европейского союза. Из норм международного права российское земельное право, равно как и экологическое право, черпает общепризнанные глобальные принципы обеспечения разумного неистощительного и устойчивого природопользования, охраны окружающей среды, в том числе рационального использования и охраны земельных ресурсов как необъемлемой части окружающей природной среды.

И если какие-либо соглашения, договоры Российской Федерации, нормы земельного и природоресурсового права в целом будут вступать в противоречие с нормами международного права, то в соответствии со ст. 15 Конституции РФ применяются правила международного договора, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой систему общетеоретических и научно-практических знаний и способов приобретения навыков применения знаний о земельном праве, обязательных для изучения студентами высших учебных заведений.

Правовым основанием для обязательного изучения курса «Земельное право» как учебной дисциплины выступает утверждаемый Министерством образования и науки РФ «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция».

Названным стандартом утверждаются перечень обязательных учебных дисциплин, в число которых входит «Земельное право», а также примерное содержание и перечень правовых институтов, предназначенных для изучения всеми выпускниками по специальности «Юриспруденция».

Учебные планы вузов, осуществляющих подготовку юристов, опре­деляют формы отчетности студентов (зачеты, экзамены), соотношение часов лекционных и практических занятий. Объемы общеобязательных теоретических требований и приобретения практических навыков (в зависимости от специализации и профилизации подготовки будущих юристов) определяются учебными программами, программами прохождения практики и методическими указаниями по данному курсу.

Содержание учебной дисциплины «Земельное право» во многом предопределяется профилем и специализацией подготовки юристов.

Например, подготовка юристов для сферы промышленного производства, энергетики, транспорта и земель иного специального назначения предполагает уделять больше внимания изучению правового режима земель промышленности, энергетики и иных земель специального назначения. При подготовке юристов для работы в сфере агропромышленного производства большое внимание должно уделяться особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, специфике правового статуса субъектов права сельскохозяйственного землепользования, а также юридическим фактам, лежащим в основе возникновения, прекращения и изменения права сельскохозяйственного землепользования.

При анализе форм и видов юридической ответственности за земельные правонарушения акценты должны перемещаться в сторону земельно-правовой (специальной) ответственности, а также норм права и интересов сельскохозяйственного производителя и учета увеличивающегося с каждым годом рынка земли и оборота земель сельскохозяйственного назначения

Дата добавления: 2015-05-31