Правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях ЧП

Органы внутренних дел и внутренние войска РФ являются одними из главных субъектов обеспечения режима ЧП. Административная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемых условиях условно подразделяется на правовую и организационную формы — т.е. порождающую юридические последствия во внешней деятельности рассматриваемого субъекта и не влекущую таковых.

Деятельность в рамках первой формы является наиболее важной, так как при этом устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на исполнение законов, осуществляется издание совместных с другими государственными органами актов, а в случаях, когда органам внутренних дел делегируются соответствующие полномочия, они выступают в качестве первичного регулятора общественных отношений (например, издание Правил дорожного движения, а также норм, обеспечивающих их соблюдение участниками дорожного движения в условиях режима ЧП).

Другая правовая форма деятельности органов внутренних дел связана с правоприменением и характеризуется изданием индивидуальных актов управления. Значительная их часть при чрезвычайных происшествиях связана с обеспечением запретительных мер, направленных на поддержание установленного правового режима, а также с привлечением к административной ответственности за нарушение.

Методами обеспечения органами внутренних дел правового режима ЧП являются: осуществление общего и специального административного надзора, который выражается в систематическом наблюдении и проверке выполнения гражданами и должностными лицами соответствующих правовых установлений; проверка сообщений жалоб и заявлений о нарушениях установленного режима, применение к правонарушителям принудительных мер и привлечение виновных к ответственности в строгом соответствии с законодательством.

К организационной деятельности органов внутренних дел в условиях режима ЧП относятся действия, направленных на внутреннее обеспечение, создание необходимой инфраструктуры, организацию подготовки к выполнению поставленных задач и достижению основных целей. Это информационное обеспечение внутриуправленческой деятельности, анализ информации, включая оперативные и статистические данные о складывающейся обстановке, использовании сил и средств, реакции населения на принятие тех или иных мер, его настроение и намерениях, накоплении и обобщении опыта; издание внутриведомственных приказов общественным формированиям, которым делегированы отдельные функции по охране общественного порядка; планирование.

В подобных планах предусматривается:

– характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения различных стихийных бедствий и социальных конфликтов;

– перечень и последовательность неотложных действий дежурного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении ЧП;

– расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге;

– указание конкретных мест (горячих точек), где необходимо сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов;

– меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению;

– порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, организация контрольно пропускных пунктов для обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения;

– эвакуация из опасных зон, задержанных и арестованных, а в отдельных случаях — оружия, спецтехники и документации в безопасные места;

– организация взаимодействия на всех уровнях;

– оказание помощи в организации спасательно-восстановительных работ;

– организация связи, материально техническое, хозяйственное, медицинское, продовольственное и иное обеспечение.

В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в частности, при объявлении ЧП, в подразделениях осуществляется обучение личного состава в системе служебной подготовки, и периодически проводятся командно штабные учения.

В условиях ЧП на органы внутренних дел, кроме перечисленных задач по обеспечению введенного правового режима, возлагаются функции по охране жизненно важных объектов. Повышенное внимание уделяется разработке специальных планов и проведению необходимой работы по защите объектов органов внутренних дел, иных государственных органов, объектов системы жизнеобеспечения (водопровод, гидроузлы, дамбы, электростанции, газопроводы и т.п.).

Эти планы разрабатываются и утверждаются заранее до введения режима ЧП и привязываются к конкретной местности с учетом специфики и складывающихся условий.

В условиях режима ЧП устанавливается повышенная административная ответственность (увеличивается размер штрафа, срок административного ареста). Сокращаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Возрастает число должностных лиц, имеющих право привлекать виновных к административной ответственности и т.д.

Дата добавления: 2015-05-31