Тема 5. Политические права и свободы

1. Особенности политических прав и свобод.
2. Право на объединение.
3. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
4. Право на участие в управлении делами государства.
5. Право на обращения (петиции).

1. Особенности политических прав и свобод

Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Однако они имеют четкую юридическую специфику:
1. Эти права существуют и реализуются в сфере политики, то есть в сфере человеческой жизнедеятельности, связанной с отношениями между классами, нациями, социальными группами, ядром которой является проблема обладания и реализации государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности.
2. Поскольку в осуществлении государственной власти могут участвовать лишь граждане соответствующего государства (в противном случае оно утратило бы суверенитет), политические права и свободы - это права граждан. Как указывается в статье 16 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепление в международно-правовых актах важнейших политических прав и свобод "не может рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев".

Поскольку политические права и свободы связаны с сознательным участием гражданина в политических отношениях, обладание этими правами обусловлено наступлением определенного возраста. Так, в Российской Федерации правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет, правом участвовать в отправлении правосудия - с 25 лет, правом быть членом или участником молодежного общественного объединения - с 14 лет.

2. Право на объединение

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Всеобщей декларации прав человека каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

В Конституции Российской Федерации (статья 30, части 1 и 2) также закреплены гарантии свободы деятельности общественных объединений и запрет принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Порядок реализации данного права регулируется федеральными законами "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г., "О политических партиях" от 11 июля 2001 г.
В частности, политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя:
а) право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями,
б) право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии,
в) право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;
г) право беспрепятственно выходить из политических партий.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при предъявлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

3. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование - важные элементы непосредственной демократии, позволяющие гражданам в свободной обстановке выразить свое мнение по самым различным проблемам общественной жизни.
Проведение собраний граждан может преследовать различные цели. В частности, на собраниях граждан по месту работы или жительства может производиться выдвижение кандидатов на выборные государственные и муниципальные должности (пункт 2 статьи 41 Избирательного кодекса Тюменской области). В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления собраниями (сходами) граждан полномочий представительных органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Что касается митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, то до настоящего времени порядок проведения указанных выше мероприятий не урегулирован федеральным законом. Поэтому в данной сфере применяются Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", а также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" - в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование проводится при условии предварительного, не позднее чем за 10 дней, уведомления соответствующего исполнительного органа местного самоуправления. Цель уведомления - постановить властный орган в известность о готовящейся акции.

С уведомлением о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации могут обращаться граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

В уведомлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства, род занятий, дата подачи уведомления.

Исполнительный орган местного самоуправления рассматривает уведомление и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в уведомлении. Как правило, это распоряжение о принятии уведомления к сведению.

Разрешения на проведение митинга, уличного шествия и т.д. не требуется. Однако исполнительный орган местного самоуправления вправе при необходимости предложить изменить время и место проведения мероприятия. Он же обеспечивает необходимые условия для проведения собрания, митинга, уличных шествий или демонстрации.
Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации проводятся в соответствии с целями, указанными в уведомлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении данных мероприятий их организаторы и участники обязаны соблюдать действующие законы, общественный порядок. Им запрещается иметь при себе оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам.

Осуществление гражданами права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

4. Право на участие в управлении делами государства

В соответствии со статьей 21 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

В Российской Федерации референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации). Порядок осуществления избирательных прав и права на участие в референдуме регулируется как федеральным, так и региональным законодательством. Однако для всех субъектов Российской Федерации являются обязательными основные гарантии, закрепленные федеральным законом.

Кроме того, все граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (быть народными, присяжными, арбитражными заседателями, а при соблюдении предусмотренных законом условий - судьей).

5. Право на обращения (петиции)

Обращения, жалобы граждан - важное средство защиты прав граждан, олицетворение их общественно-политической активности, способ укрепления связей граждан с их представителями в органах государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", государственный служащий обязан в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Тюменской области действует специальный областной закон от 23 мая 1995 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан", который серьезно конкретизирует порядок реализации данного конституционного права гражданина. В частности, здесь содержится классификация обращений граждан:

а) по форме: устные и письменные;

б) по субъектам: индивидуальные и коллективные;

в) по механизму направления в органы государственной власти и местного самоуправления: личные, через представителей, с помощью средств связи, через средства массовой информации;
г) по характеру: обращения о защите своих прав, свобод и законных интересов, предложения, заявления, жалобы.

Должностные лица обязаны организовать в рабочие дни прием письменных и устных обращений граждан, обеспечить регистрацию, учет обращений и принятых по ним решений.
В помещениях органов государственной власти и местного самоуправления должны быть информационные указатели о расположении должностных лиц. Неотложное решение по обращению, не требующее дополнительной проверки, принимается не позднее 5 дней со дня поступления. При производстве дополнительной проверки обращение рассматривается в течение 30 дней. В исключительных случаях по распоряжению первого руководителя учреждения, организации срок рассмотрения обращения может быть продлен до двух месяцев с извещением заявителя.

Запрещается направлять обращения граждан, содержащие жалобы, на разрешение органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, оспариваются, от действия (бездействия) которых гражданин ищет защиты своих прав и свобод.
Руководители и другие должностные лица учреждений и организаций обязаны проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время.

Дата добавления: 2015-05-31