Теоретическая часть. Тема 1. Понятие и признаки местного самоуправления

Тема 1. Понятие и признаки местного самоуправления

Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, по­литический, институциональный аспект. Современная трактовка местного самоуправления как основы конституционного строя, формы народовла­стия, вида деятельности граждан, субъективного права граждан. Европейская хартия о местном самоуправлении. Местное самоуправление и государственная власть - соотношение по­нятий. Вопросы местного и государственного значения. Признаки местного самоуправления.

Литература: [1,2,3,4, 18, 19, 23,36,46,]

Тема 2. Понятие муниципального права

Термин "муниципальное право". Муниципальное право как комплексная отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Возник­новение муниципального права на стыке нескольких отраслей: конституци­онного права, административного права, финансово­го права, земельного права. Предмет, метод, система отрасли муници­пального права.

Наука муниципального права. Эволюция науки муниципального права в России: досоветский период, советское строительство, возрождение науки муниципального права на современном этапе. Учебная дисциплина "Муниципальное право".

Источники муниципального права. Удельный вес локальных норматив­ных актов как особенность источников муниципального права.

Муниципально-правовые отношения. Понятие и структура. Особенно­сти субъектов муниципальных правоотношений.

Литература:[17,18,19,20,23,25,]

Тема 3. Местное самоуправление в дореволюционной России

Управление на местах до отмены крепостного права в России. Кресть­янская реформа 1861 г., начало нового этапа развития России.

Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 г. Введение зем­ских губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение гу­бернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений.

Контрреформы 1880-1890 гг. Основные функции местного самоуправ­ления. Компетенция земских учреждений. Взаимоотношения земских учре­ждений с администрацией и ответственность земских служащих.

Земства и Советы (1905-1906 гг.). Временное правительство и земства. Роль земств в общественно-политической жизни России.

Литература: [17,19,21,24,27,30,37]

Тема 4. Опыт местного самоуправления в Советской России до 1991 г.

Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправ­ления. Природа местного самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве. Система местных органов государственной власти.

Формирование и организация работы органов местного самоуправле­ния. Компетенция местных Советов. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты.

Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и ме­стного хозяйства" в 1990 г., Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" в 1991 г.

Литература: [17,19,20,21,24,27,30,37]

Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах

Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и советская модели местного управления.

Правовое регулирование местного самоуправления. Особенности пра­вового регулирования в федеративных и унитарных государствах.

Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах. Сочетание представительной и непосредственной демократии.

Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Ком­петенция местных органов. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.

Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт местного самоуправления в зарубежных стра­нах на современном этапе.

Литература: [ 17,18,19,23,24,25,50,51,62]

Тема 6. Система местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправле­ния.

Элементы системы местного само­управления. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Литература: [17,18,19,22,23,25,34,38,46 ]

Тема 7. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Территории муниципальных образований. Понятие муници­пального образования. Осо­бенности создания муниципального образования в границах другого муни­ципального образования. Создание, ликвидация и преобразование муниципальных образований. Участие населения в определении территории муниципального образования. Изменение границ муниципального образования.

Литература:[19,20,23,26,33,47]

Тема 8. Участие населения в осуществлении местного самоуправ­ления

Понятие и виды непосредственной демократии. Формы непосредственного участия насе­ления в местном самоуправлении.

Муниципальные выборы. Особенности избрания депутатов представи­тельных органов местного самоуправления. Мандат депутата представи­тельного органа местного самоуправления: понятие, виды. Особенности избрания глав муниципальных образований. Институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления.

Местный референдум. Правовые последствия проведения местного референдума и опроса населения. Правотворческая инициатива граждан.

Собрания, сходы, конференции граждан.

Территориальное общественное самоуправление. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Литература:[19,21,23,25,57,60,66]

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправле­ния. Муниципальная служба

Глава муниципального образования. Взаимоотношения главы муници­пального образования с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления. Подготовка и проведение заседаний представительных органов. Комитеты и комиссии. Депутатские фракции, группы. Статус и ор­ганизация работы депутата.

Структура и организация работы исполнительных органов местного са­моуправления. Правовой статус главы администрации. Подразделения местной администрации (отделы, управле­ния), их статус и организация работы.

Правовые основы муниципальной службы. Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы, защита прав.

Ассоциации органов местного самоуправления.

Литература:[18,22,24,26,36,41,49,54,56,66]

Тема 10. Муниципальные правовые акты. Раз­работка и принятие устава муниципального образования

Устав - высший нормативно-правовой акт муниципального образова­ния. Требования, предъявляемые к разработке устава.

Местные нормативные акты.

Нормотворческий процесс представительного органа местного само­управления. Понятие и виды актов представительных органов местного са­моуправления.

Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления. Понятие и виды актов исполнительных органов местного самоуправления.

Литература:[18,19,20,22,23,24,35,58,59

Тема 11. Экономические основы местного самоуправ­ления

Муниципальная собственность как экономическая основа местного са­моуправления. Объекты муниципальной собственности. Соотношение с фе­деральной собственностью и собственностью субъектов Российской Феде­рации. Вопросы приватизации муниципальной собственности.

Финансовые средства местного самоуправления. Порядок формирова­ния и структура. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных на­логов и сборов.

Местный бюджет. Бюджетные права представительных и исполнитель­ных органов местного самоуправления. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов муниципальных образований.

Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи от выше­стоящих органов.

Внебюджетные фонды: порядок создания, формирование и использо­вание средств.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных от­ношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреж­дений. Порядок использования средств местного самоуправления в ком­мерческих целях.

Литература: [18,19,24,26,28,29,43,45,53,61]

Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления

Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправле­ния. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов ме­стного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по руководству муни­ципальным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Использование земли и других природных ресур­сов, охрана природы. Строительство (градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предприниматель­ской деятельности на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в культурной и социальной сферах. Образование, наука, куль­тура, обычаи, традиции народа. Организация развития здравоохранения, физической культуры, спорта. Социальное обеспечение и социальная по­мощь населению. Содействие занятости.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению закон­ности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление обще­обязательных правил на соответствующей территории. Применение мер ответственности. Регистрационно-разрешительные функции органов мест­ного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, проку­ратурой, судами, органами юстиции.

Государственно-властные полномочия, передаваемые или делегируемые органам местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Литература: [18,19,21,14,46,59,63,66,71,73 ]

Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие юридической ответственности, ее виды. Ответственность ин­дивидуальных и коллективных субъектов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Основа­ния ответственности, порядок привлечения к ответственности, виды взыска­ний. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.

Литература: [18,19,21,14,46,59,63,66,71,73 ]

Тема 14. Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления: понятие и система. Гарантии ме­стного самоуправления: конституционно-правовые, финансово-экономические, социальные, юридические.

Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Разрешение споров.

Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с уч­реждениями, предприятиями и организациями, находящимися на террито­рии местного сообщества.

Защита интересов граждан, а также предприятий, учреждений и орга­низаций в отношениях с органами местного самоуправления.

Реализация права на судебную защиту.

Литература: [18,19,21,14,46,59,63,66,71,73 ]

Практическая часть

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

При подготовке к практическому занятию студенты должны изучить нормативный материал и литературу, рекомендованную к соответствующим темам рабочей программы и повторить вопросы, предусмотренные планом практического занятия. Методика проверки теоретических знаний студентов может быть различной: назначение докладчиков, групповая беседа, тестовые задания, решение задач. Главная задача семинарских занятий заключается в развитии у студентов способности самостоятельного осмысления основных понятий и терминов, критической оценки рассматриваемого материала.

Дата добавления: 2015-05-31