Цели и задачи курса

Цель курса «Муниципальное право России» состоит в овладении студентами знаниями об основных институтах муниципального права, современном состоянии развития системы местного самоуправления, его правовых основах.

Достижению этой цели будет способствовать решение следующих задач:

- определение предпосылок и условий формирования отрасли муниципального права как новой отрасли в системе российского права;

- определение особенностей, содержания самоуправленческих отношений как предмета муниципального права;

- уяснение сущности местного самоуправления как материальной основы (источника) формирования и развития муниципального права;

- анализ взаимосвязи понятий «местное самоуправление» и «гражданское общество»;

- изучение муниципальных институтов правового положения человека и гражданина в РФ;

- анализ форм реализации муниципальной власти;

- изучение системы гарантий местного самоуправления.

Программа курса «Муниципальное право»

Тема 1. Муниципальное право – отрасль права Российской Федерации

1. Предмет и понятие муниципального права как отрасли российского права.

Формирование муниципального права – объективная закономерность современного развития российской государственности и ее правовой системы.

Теоретическое обоснование объективных предпосылок и условий формирования муниципального права как относительно самостоятельной отрасли законодательства Российской Федерации. Переход к новой системе организации власти на местах, их муниципализация; децентрализация, перераспределение экономической и политической власти сверху вниз; "отпочкование" общественных отношений в сфере местного самоуправления, объективная необходимость специальных норм и институтов для обеспечения их правового регулирования. Появление нового массива законодательных актов, их систематизация.

Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.

Единство организационных форм и правового содержания общественных отношений, характеризующих систему самоорганизации населения по месту жительства; их консолидация в качестве предмета муниципального права как самостоятельной отрасли права РФ.

Комплексный локально-территориальный характер общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.

Самоуправленческий характер данных отношений, их материальное содержание (единство власти и свободы), внешние границы (вопросы местного значения) и виды: отношения, характеризующие поселенческую (по месту жительства) самоорганизацию населения; отношения, характеризующие систему форм организации муниципальной власти; отношения, возникающие в процессе реализации местным самоуправлением переданных ему государственных полномочий; имущественные (экономические) муниципальные отношения; финансовые муниципальные отношения; отношения, определяющие положение человека в системе местного самоуправления.

К вопросу о наименовании отрасли права: "право местного самоуправления", "местное право", "муниципальное право". Историческое происхождение и содержание понятия "муниципалитет" ("municipium"). Муниципальное право и "советское строительство".

2. Муниципальное право в системе российского права.

Комплексный характер муниципального права.

Сочетание публичных и частных начал в институтах муниципального права.

Значение императивного и диспозитивного методов в муниципально-правовом регулировании.

Содержание связей муниципального права с отраслями публичного и частного права.

Муниципальное право в соотношении с конституционным правом: конституционный характер общественных отношений, определяющих основные начала (принципы) самоорганизации населения; пределы конституционного регулирования в сфере местного самоуправления.

Муниципальное и административное право, основания их разграничения по предмету и методу правового регулирования. К вопросу о муниципальном управлении как отрасли социального управления, его соотношение с муниципальным правом. Критика концепции "местного административного права". Соотношение муниципального права с финансовым правом.

Муниципальное право и отрасли частного права (гражданское, предпринимательское, коммерческое, земельное, экологическое право).

Основные функции муниципального права и его отдельных институтов в современных условиях реформы местного самоуправления и рыночных преобразований.

3. Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.

Особенности муниципально-правовых норм; соотношение в их нормативном содержании государственно-властных и общественных (негосударственных) начал. Прямое действие муниципально-правовых норм, государственный характер средств их гарантирования.

Муниципально-правовые институты, их система и виды. Классификация норм и институтов муниципального права. Материальные и процессуальные нормы муниципального права. Управомочивающие, обязывающие, запрещающие; императивные и диспозитивные нормы.

4. Муниципально-правовые отношения, их особенности, субъекты.

Понятие муниципально-правовых отношений как результата муниципально-правового регулирования. Особенности их материального содержания (как носителей ценностей муниципальной демократии), субъектный состав. Специфические субъекты муниципально-правовых отношений; субъекты - носители муниципальной власти; субъекты - участники реализации муниципальной власти; органы государственной власти как субъекты муниципально-правовых отношений. Объекты муниципально-правовых отношений (материальные, нематериальные, личные неимущественные блага).

Классификация муниципально-правовых отношений: по субъектному составу; по материальному содержанию; по объектам.

5. Источники муниципального права, их общая характеристика и особенности.

Понятие источников муниципального права в материальном и формальном (юридическом) смысле. Системность источников муниципального права, внешняя и внутренняя система. Конституционные основы формирования муниципального права, значение Конституции РФ как источника муниципального права.

Международные стандарты в области местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления в системе источников муниципального права, ее значение для науки и практики муниципального строительства в РФ.

Иерархическая структура источников муниципального права.

Федеральное законодательство, пределы нормотворческих полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – муниципально-правовой акт кодификационного значения, его юридическая сила в системе иных источников муниципального права.

Муниципально-правовое законодательство субъектов Федерации, направления его развития на современном этапе, проблема кодификации; к вопросу о целесообразности разработки муниципальных кодексов субъектов Федерации.

Единство государственного (законодательного) и местного (муниципального) нормативно-правового регулирования в области местного самоуправления. Особенности и виды местных источников муниципального права; значение уставов муниципальных образований как источников муниципального права особого рода, их юридическая природа.

Решения Конституционного Суда РФ как источники муниципального права. Значение отдельных постановлений Конституционного Суда РФ для развития муниципального права.

Значение договоров как источников муниципального права, их виды. Договор - специфический регулятор горизонтальных отношений местного самоуправления; возможность договорных отношений местного самоуправления с органами государственной власти.

Правовые обычаи как источник муниципального права. Значение исторических, национально-этнических, религиозных и иных местных традиций для формирования муниципально-правовых обычаев.

Дата добавления: 2015-05-31