Тема 3. Местное самоуправление – материальная основа (источник) формирования и развития муниципального права

Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

1. Муниципальное право - комплексная научная и учебная дисциплина, ее место в системе общественных и правовых наук.

Правовой, комплексный, прикладной характер муниципального права.

Предмет науки муниципального права, ее система; соотношение системы науки и системы отрасли муниципального права.

Методологическая и источниковедческая база становления и развития науки муниципального права. Методы исследования: системный, исторический, социологический, статистический, сравнительно-правовой и др.

Источники науки муниципального права: нормативно-правовые, научно-теоретические. Значение практики муниципального строительства для развития науки муниципального права.

Муниципальное право как учебная дисциплина, ее место и роль в системе юридического образования. Система учебной дисциплины, к вопросу о целесообразности выделения общей и особенной частей муниципального права как учебной дисциплины.

2. История становления и развития науки муниципального права России.

Национально-исторические корни местного (общинного) самоуправления в России. Земская (1864) и городская (1870) реформы; теории местного самоуправления в дореволюционной России. Советский период развития Российского государства, отказ от общедемократических идей местного самоуправления. Конец 80-х - начало 90-х годов: возрождение идей местного самоуправления, сложный, противоречивый процесс их практической реализации. Активизация научных исследований в области местного самоуправления, утверждение муниципального права как правовой научной дисциплины на новом этапе ее развития.

Основные направления развития науки муниципального права на современном этапе.

Реформа местного самоуправления как объективный фактор повышения роли науки муниципального права. Отказ от политико-идеологических догм в области государственного строительства, последовательное использование зарубежного опыта теории и практики муниципального строительства в сочетании с возрождением национальных демократических традиций. Прикладное значение науки муниципального права, влияние науки муниципального права на формирование и укрепление в России демократии "малых пространств".

1. Сущность местного самоуправления и определение понятия.

Основные подходы к определению понятия местного самоуправления: структурно-управленческий, функциональный, институционный. Характеристики местного самоуправления в свете Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других нормативных актов о местном самоуправлении как: выражения власти народа, одной из основ конституционного строя России; права населения на самостоятельное (под свою ответственность) решение вопросов местного значения; властной деятельности местного сообщества.

Концептуальные подходы к сущностной характеристике местного самоуправления. Воплощение сущности первого порядка в организационно-управленческих характеристиках местного самоуправления как властной функции; к вопросу о соотношении в них общественных и государственных начал. Сущность местного самоуправления второго порядка: единство власти и свободы (индивидуальной и общинной) при решении вопросов местного значения.

2. Исторический процесс зарождения местного самоуправления, множественность моделей его развития.

Основные теории местного самоуправления: теория естественных прав общины; общественно-экономическая теория самоуправления; государственно-политическая теория, их воплощение в историческом опыте муниципально-правового развития отдельных государств. Особенности англосаксонской, романо-германской, иберийской моделей местного самоуправления.

3. История становления и развития местного самоуправления в России.

Общинность, коллективизм как выражение национальных демократических традиций России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России, соотношение в нем общественных и государственных начал; государственно-земский строй дореволюционной России. Основные уровни земского самоуправления, земские учреждения, их полномочия.

Особенности организации местной власти в советский период. Изначальные юридические свойства Советов как политической основы государства. Сложный, противоречивый характер функционирования и развития Советов, их подчинение партийному аппарату. От "полновластия Советов" к разделению властей; попытки муниципализации Советов.

Реформа местного самоуправления в России в постсоциалистический период, ее основные этапы и направления осуществления: а) романтический этап возрождения идей самоуправления, попытки их сочетания с советской системой организации государственной власти (конец 1989 г.- середина 1991 г.); б) эволюционный этап "муниципализации" Советов (вторая половина 1991 г.- сентябрь 1993 г.); в) этап десоветизации и подчинения местной власти исполнительным органам (сентябрь-декабрь 1993 г.). Законодательная база развертывания реформы местного самоуправления на начальных этапах ее осуществления: Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г., Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г., Указы Президента РФ (октябрь-декабрь 1993 г.).

4. Современное состояние местного самоуправления в России, правовая основа его дальнейшего развития.

Принятие Конституции РФ 1993 г., возвращение реформы местного самоуправления в конституционное поле. Современный период реформирования местного самоуправления, его этапы и основные направления (Указ Президента РФ "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ" от 11 июня 1997 г.). Этап конституирования качественно новой системы местного самоуправления (1994-1996 г.г.): Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальные выборы. Основные направления нового этапа развития и укрепления местного самоуправления (1997-1998 г.г.): завершение формирования правовой базы; формирование финансово-экономической базы; меры государственной поддержки местного самоуправления.

5. Основные направления (концепция) правовой политики дальнейшего развития местного самоуправления в РФ.

Цели, задачи и основные принципы современной правовой политики развития местного самоуправления. Ход реформы местного самоуправления, проблемы.

Тема 4. Муниципальные институты гражданского общества

1. Местное самоуправление - институционная основа социально-территориальной самоорганизации населения, формирования гражданского общества.

Обоснование местного самоуправления в качестве системы правовых институтов, подотрасли муниципального права. Единство и многообразие институтов местного самоуправления, их общая характеристика как единой системы институтов: а) гражданского общества; б) правового положения граждан; в) организации публичной власти.

Понятие и структура гражданского общества как институционной системы самоорганизации граждан. Значение местного самоуправления и отдельных его институтов для обеспечения экономической, социальной, общественно-политической самоорганизации гражданского общества. Воплощение единства власти и свободы, внешнего властвования (управления) и внутренней самоорганизации населения в институтах местного самоуправления.

Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя РФ - нормативно-правовое выражение основных характеристик местного самоуправления как институционной основы формирования гражданского общества.

Структура местного самоуправления как института гражданского общества: субъекты, объекты, принципы местного самоуправления.

2. Местное сообщество - первичный субъект местного самоуправления, источник и носитель всей полноты власти на местном уровне.

Понятие местного сообщества как муниципально-правовой категории, его значение как специфического института гражданского общества и муниципальной демократии. Социально-политические характеристики местного сообщества как источника и носителя муниципальной власти на территории муниципального образования, субъекта первичных самоуправленческих прав коллективного характера. Нормативно-правовое обоснование категории "местное сообщество" в свете национального законодательства и Европейской хартии местного самоуправления.

Соотношение понятий "местное сообщество" и "муниципальное образование", основные признаки муниципального образования. Устав как нормативно-правовая основа конституирования муниципального образования. Порядок разработки, основное содержание, государственная регистрация и порядок вступления в силу устава муниципального образования; юридическая природа устава.

3. Территориальная организация местного самоуправления.

3.А. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Критерии и порядок признания территории муниципальным образованием. Поселенческий фактор (социально-территориальная общность населения) - основной критерий территориальных пределов местного самоуправления; соотношение муниципальных образований как территориальной основы самоуправления с административно-территориальным устройством. Законодательство о возможности ограничения местного самоуправления на отдельных территориях. Границы муниципального образования. Правовое значение территории муниципального образования. Состав земель муниципального образования, их классификация по целевому назначению. Порядок изменения правового режима земель муниципального образования, перевод их из одной категории в другую.

3.Б. Территориальная структура местного самоуправления. Действующее законодательство о территориальных уровнях местного самоуправления: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления. Конституционный Суд РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов Федерации по определению территориальной структуры местного самоуправления (в свете постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике").

Значение территориальных основ местного самоуправления для формирования гражданского общества.

3.В. Порядок установления и изменения границ муниципального образования. Принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования; субъекты проявления инициативы по изменению границ, образованию, объединению, преобразованию или упразднению муниципальных образований. Полномочия населения при установлении и изменении границ. Конституционный суд о форме учета мнения населения при решении соответствующих вопросов.

4. Вопросы местного значения как объект местного самоуправления. Понятие и конституционное значение вопросов местного значения как института территориальной самоорганизации населения, составной части предметов ведения местного самоуправления. Материальный и формально-юридический критерии выделения вопросов местного значения.

Правовая регламентация вопросов местного значения по действующему законодательству, их соотношение с предметами ведения органов государственной власти. Дифференциация вопросов местного значения в зависимости от типа (территориального уровня) муниципального образования.

5. Принципы местного самоуправления в нормативной системе институтов гражданского общества. Понятие принципов местного самоуправления, воплощение в них единства объективных закономерностей и основополагающих нормативно-правовых условий самоорганизации населения, развития местного самоуправления и формирования гражданского общества. Соотношение понятий принципов местного самоуправления и принципов муниципального права.

Принципы местного самоуправления как нормативная основа, системообразующее ядро отрасли муниципального права. Комплексный, многоуровневый характер принципов местного самоуправления, их классификация (межотраслевые, отраслевые, институционные).

Особенности нормативно-правового закрепления принципов местного самоуправления в действующем законодательстве, значение Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Механизм развития и конкретизации общих принципов местного самоуправления в региональном и местном нормотворчестве.

Нормативное содержание общих (отраслевых) принципов местного самоуправления, их общая характеристика. Воплощение в принципах местного самоуправления сущностных характеристик системы самоорганизации населения и функционирования муниципальной власти. Система принципов: самостоятельность решения вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; материальная и финансовая самодостаточность; многообразие организационных форм осуществления; соблюдение и обеспечение прав и свобод граждан; сочетание частных и общественных интересов; правовой характер местного самоуправления, его соответствие требованиям справедливости и законности; ответственность перед населением; государственные гарантии местного самоуправления.

Тема 5. Муниципальные институты правового положения человека и гражданина в РФ.

1. Человек и гражданин в системе местного самоуправления (общая характеристика).

Личность – отправное системообразующее начало самоорганизации населения, первичный носитель свободы, субъект муниципальной демократии. Человек как индивидуализированный и ассоциированный (совместный) субъект местного самоуправления. Условия принадлежности человека к местному сообществу, практика решения данного вопроса на региональном и местном уровнях муниципального нормотворчества. Муниципально-правовая дееспособность, ее критерии.

Общественные (территориальные) объединения членов местного сообщества, основы их правового положения.

2. Конституционные права граждан РФ на осуществление местного самоуправления.

Комплексный характер права на осуществление местного самоуправления, особенности его нормативного закрепления. Основные уровни (федеральный, региональный, местный) и особенности нормативно-правового регулирования права на осуществление местного самоуправления. Соотношение права на осуществление местного самоуправления с конституционным правом участвовать в управлении государством.

Нормативное содержание права на осуществление местного самоуправления (право избирать и быть избранными на муниципальном уровне; право на равный доступ к муниципальной службе; право на индивидуальные и коллективные обращения; право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина). Формы реализации права на осуществление местного самоуправления.

Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления в общей системе конституционных прав и свобод. Коллективистский тип прав и свобод в российском обществе. Значение политических, социально-экономических, личных (гражданских) прав и свобод как средства реализации местного самоуправления.

3. Равноправие – основа положения человека и гражданина в системе местного самоуправления.

Понятие регионального и муниципального равноправия как специфических форм гарантирования социально-территориального равноправия граждан. Основания разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия и основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению равноправия граждан: совершенствование территориального размещения объектов социальной инфраструктуры, постепенное выравнивание достигнутого уровня ее развития в территориальном плане; усиление планово-координирующих функций по отношению к предприятиям сферы обслуживания независимо от их форм собственности; перераспределение доходов на основе требований социальной справедливости с использованием института муниципальных льгот и преимуществ и др.

4. Муниципальные права и свободы как институт муниципального права.

Нормативно-правовая основа положения человека и населения (местного сообщества) в местном самоуправлении. Понятие муниципальных прав и свобод, основные уровни их конституционного обоснования; воплощение в них "позитивных" и "негативных" возможностей ("участия", "пользования", "неприкосновенности").

Индивидуальные и коллективные муниципальные права, их особенности и система.

Естественный, неотъемлемый характер муниципальных прав и свобод. Конституционное обоснование муниципальных прав и свобод (на уровне основ конституционного строя; в институтах местного самоуправления; в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина). Значение муниципальных прав и свобод: как нормативной основы самоорганизации населения; легитимности муниципальной власти; юридического ограничителя государственной власти. Европейская Декларация Прав Городов как международно-правовая основа дальнейшего развития института муниципальных прав и свобод граждан РФ.

5. Муниципальные гарантии прав и свобод граждан РФ в системе институтов местного самоуправления. Понятие муниципальных гарантий прав и свобод, их виды: общие и специальные (организационные) гарантии.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод граждан. Необходимость и перспективы формирования муниципальной милиции, мировых судей как специфических муниципальных институтов гарантирования прав и свобод граждан. Необходимость тесного единства государственных, муниципальных и общественных (правозащитных) форм гарантирования прав и свобод граждан РФ.

Тема 6. Местное самоуправление и государственная власть (общая характеристика муниципальных институтов публичной власти)

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

Публичный характер местного самоуправления, обоснование местного самоуправления как особой публичной власти в системе народовластия. Соотношение понятий "местное самоуправление", "местная власть", "муниципальная власть".

Муниципальная власть – разновидность социальной функции по налаживанию совместной деятельности населения по месту жительства, ее особенности. Организационная обособленность и компетенционная самостоятельность местного самоуправления в системе народовластия.

Система институтов местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти. Единство внутренней структуры местного самоуправления, ее материальная основа. Институционно-правовые и организационные формы проявления системного единства местного самоуправления; сочетание непосредственных и представительных начал в системе муниципальной демократии. К вопросу об иерархии соотношения непосредственных и представительных форм демократии в системе местного самоуправления.

Местное самоуправление и государственная власть. Власть народа – интегративная основа единства местного самоуправления и государственной власти. Публично-властный характер правовых институтов местного самоуправления.

Вопросы местного значения как сфера реализации муниципальной власти.

2. Предметы совместного ведения местного самоуправления и органов государственной власти.

Объективные (материальные) предпосылки существования и необходимость правового закрепления предметов совместного ведения; уровни нормативно-правового регулирования предметов совместного ведения, их договорные основы. Особенности соответствующих сфер жизни: сочетание в них местных и государственных интересов. Основные виды предметов совместного ведения. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам совместного ведения (содействие, взаимосогласование, участие и др.). Особенности финансового обеспечения соответствующих сфер полномочий местного самоуправления.

3. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе российского федерализма, проблема оптимального сочетания государственных, региональных и местных интересов. Патерналистская природа местного самоуправления в РФ. Конституция об установлении "общих принципов организации местного самоуправления" как сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральное законодательство о полномочиях органов государственной власти РФ в области местного самоуправления, их перечень.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Региональный характер исторических моделей местного самоуправления, объективная необходимость учета их особенностей в законодательстве субъектов Федерации о местном самоуправлении. Законотворческие полномочия субъектов Федерации: в бюджетно-экономической сфере местного самоуправления; в социальной сфере; по определению правовых основ организации муниципальных образований. Контрольные полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления, их пределы.

4. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Правовые основы взаимодействия и делегирования полномочий органов государственной власти местному самоуправлению. Условия и юридическая форма передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. Принципы наделения государственными полномочиями. Соотношение добровольности и государственной целесообразности передачи государственных полномочий, ее условия. К вопросу о возможности отказа органов местного самоуправления от переданных им государственных полномочий. Изъятие государственных полномочий. Нормативно-правовое регулирование в пределах полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Контроль за реализацией государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Особенности контрольных полномочий в соответствующей сфере; государственный контроль, его формы (административный, судебный); прокурорский надзор. Обоснование правовых возможностей внутреннего, муниципального контроля за реализацией местным самоуправлением государственных полномочий.

Тема 7. Институты прямой (непосредственной) муниципальной демократии

1. Понятие и общая система институтов прямой муниципальной демократии; их место и роль в системе местного самоуправления, соотношение с формами представительной демократии. Множественность форм прямой демократии, влияние исторических, национальных и иных факторов на их развитие.

2. Местный референдум и опрос населения. Публичные слушания.

Понятие местного референдума. Правовая основа организации и проведения местных референдумов. Предмет местного референдума. Назначение местного референдума; инициатива граждан о проведении местного референдума, порядок ее реализации. Подготовка к проведению местного референдума, комиссии по проведению местного референдума. Проведение голосования. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.

Опрос населения как консультативная форма непосредственной муниципальной демократии, его соотношение с местным референдумом. Правовая регламентация. Порядок назначения и проведения опроса населения.

Понятие, порядок организации и проведения публичных слушаний. Обязательность проведения публичных слушаний при принятии муниципальных правовых актов.

3. Муниципальные выборы, их правовое регулирование.

Виды муниципальных выборов, системы выборов (мажоритарная, пропорциональная). Особенности правового регулирования, порядок назначения, организации и проведения муниципальных выборов. Муниципальные избирательные цензы, необходимость их приведения в соответствие с новым федеральным законодательством. Государственные гарантии проведения муниципальных выборов.

4. Правотворческая инициатива граждан по вопросам местного значения. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Понятие, условия и порядок реализации правотворческой инициативы. Юридические последствия внесения проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан.

Нормативно-правовая основа, виды обращений, порядок и сроки рассмотрения. Ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения.

5. Собрания (сходы) граждан, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование - формы непосредственной муниципальной демократии.

Нормативно-правовое регулирование собраний (сходов) граждан; порядок проведения, полномочия. Возможность и условия осуществления собранием (сходом) граждан полномочий представительного органа местного самоуправления.

Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории муниципального образования как форма непосредственного участия граждан в обсуждении вопросов местного значения. Уведомительный порядок проведения митингов и демонстраций, нормативно-правовые процедуры.

6. Институты непосредственной демократии в природе депутатского мандата. Правовые основы императивных начал в муниципальной системе народного представительства. Отчеты депутатов перед избирателями, возможность досрочного отзыва. Институт недоверия представительному органу и главе муниципального образования.

7. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации граждан. Понятие территориального общественного самоуправления; нормативно-правовая основа организации и функционирования, система институтов.

Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности ОТОС. Компетенция ОТОС. Собственные и делегированные полномочия ОТОС. Экономическая и финансовая база ОТОС.

Гарантии прав ОТОС. Право на судебную защиту. Согласительные процедуры. Право на обращения (запрос) в органы местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью ОТОС.

Дата добавления: 2015-05-31