Понятие и система государственных и муниципальных расходов

Тема 14. Финансово-правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Нормативно-правовые документы

1. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании

граждан в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1991. № 27.

Ст. 920; Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 602; Российская газета. 2003.

27 декабря.

2. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела

в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ.

2003. № 50. Ст. 4855; Российская газета. 2004. 26 июня.

3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803;

Российская газета. 2003. 27 декабря.

4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах

обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;

2004. № 10. Ст. 836.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном

пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51.

Ст. 4832; 2004. № 27. Ст. 2711.

6. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40=ФЗ «Об обязательном

страховании гражданской ответственности владельцев транспортных

средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720; 2003. № 26. Ст. 2566.

7. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании

вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.

№ 52. Ст. 5029.

Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней и другими отраслями права – гражданским, административным и др.

В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные и немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных и муниципальных средств.

Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.

Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Российской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с федеральными расходами, составляют государственные расходы; и расходы местного управления (муниципальные).

В зависимости от источника получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

а) централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих расходов);

б) основных фондов (капитальных вложений);

в) создание резервов.

Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом.

Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики – промышленность, строительство, сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

з) создание запасов и резервов;

и) прочие расходы.

Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы – тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия – бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и пр., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

Дата добавления: 2015-05-31