КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Виды публичного управления. Муниципальное управление
Понятие и содержание публичного управления Управление (англ. – management, administration, франц. – administration, нем. - Verwaltung) представляет собой внешнее властное организующее и руководящее воздействие, которое связано с сознательным началом, интересами, целями, волей и деятельностью человека. В управлении все исходит от человека и ориентировано на него. Управление осуществляется людьми и в зависимости от объекта управленческого воздействия выделяют: социальное управление (воздействие на других людей), биологическое управление (воздействие на животные и растительные организмы) и техническое управление (воздействие на технику и технологию). Главная особенность социального управления, отличающая его от иных видов управления, заключается в том, что в ходе его осуществления оказывается воздействие на волю и поведение людей. Объектом исследования гуманитарных наук является социальное управление в различных его проявлениях, поэтому в рамках данных наук понятие «управление» используется именно в смысле социального управления. Исключением не является и наука административного права также ориентированная на исследование области социального управления. В зависимости от характера и природы интереса, выраженного в управленческой деятельности, выделяются публичное управление, т.е. управление в публичных интересах, и частное управление – управление в интересах частных лиц. Однако выделение последнего вида управления в российской науке применительно к управленческим отношения, развивающимся в нашей стране, стало возможным лишь после значительных качественных преобразований в общественном строе. Реформы последних десятилетий способствовали тому, что частное управление на сегодняшний день объективно занимает существенную часть управленческой деятельности и управленческих отношений, развивающихся в современном российском обществе, и является объектом интенсивных исследований различных гуманитарных наук (социологии, психологии, экономики, менеджмента и др.).
Наука административного права ориентирована на исследование правовых отношений в области публичного управления. Публичное управление характеризуется рядом черт, позволяющих отличить его от частного управления.
В основе любого социального управления лежит власть. Феномен власти характеризуется самостоятельностью, независимостью, господством и обязательностью предписаний властного субъекта по отношению к подвластному субъекту. В зависимости от источника власти и ее предназначения выделяются частная власть и публичная власть. Публичное управление опирается на публичную власть, и осуществляется как реализация публичной власти.
Публичный интерес определяется субъектами публичной власти (народом, государством, органами государственной власти и др.) Как правило, публичный интерес или порядок его определения выражается в правовых формах высшей юридической силы: в Конституции и законах. В Конституции закрепляются важнейшие социальные ценности, правовые принципы и базовые нормы, служащие ориентиром для последующего законодательного регулирования и деятельности субъектов публичного управления. Управленческая деятельность частных лиц в публичных интересах является публичным управлением, а частные лица временно приобретают статус субъектов публичного управления и становятся участниками публично-правовых отношений, регулируемых публичным правом. В свою очередь за органами публичного управления, действующими от своего имени в решении хозяйственных вопросов обеспечения их деятельности признается частный интерес, и они становятся участниками частноправовых отношений, регулируемых частным правом.
Субъект управления приобретает черты субъекта публичного управления при условии закрепления за ним возможности инициировать публично-управленческие отношения и наделения его в рамках данных отношений специальными управленческими полномочиями, правом и обязанностью действовать. Основными субъектами публичного управления являются органы публичного управления, специально созданные для осуществления публичных функций в установленной сфере публичного управления. Вместе с тем законодательством могут быть определены условия и порядок наделения частных лиц статусом субъектов публичного управления и делегирования им соответствующих полномочий.
Содержанием публичного управления выступает административная власть, имеющая своим источником публичную власть. Однако в отличие от последней, административная власть не суверенна и не самостоятельна. Она подчинена публичной власти и не тождественна ей. Административная власть учреждается публичной властью и обладает силой ее воздействия. В условиях современного сложноорганизованного общества публичная власть реализуется посредством трансформации в административную власть.
Одним из основных критериев классификации публичного управления выступает субъект управления. По этому основанию следует выделить государственное управление, муниципальное управление, общественное управление, корпоративное публичное управление и индивидуальное публичное управление. В научной литературе понятие «государственное управление» понимается в широком смысле и узком смысле. Как разновидность публичного управления государственное управление может пониматься исключительно в узком смысле.
Государственное управление от иных видов публичного управления отличается рядом признаков.
В условиях демократического общества муниципальное управление является той разновидностью публичного управления, в рамках которого решается большая часть публичных дел. Муниципальное управление от иных видов публичного управления отличается следующими особенностями.
Муниципальное управление может осуществляться на территориальном и поселенческом уровнях. Таким образом, под муниципальным управлением следует понимать административно-властную деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, осуществляемую в интересах местного населения для обеспечения реализации муниципальной власти. Общественное управление является важнейшей составляющей автономно и самостоятельно развивающегося гражданского общества, в рамках которого граждане объединяются на основе общности их интересов, образуют новые институты общественной власти, определяют свои групповые интересы и осуществляют организационную деятельность по их осуществлению. Общественное управление по сравнению с другими видами публичного управления обладает следующими особенностями.
Корпоративное публичное управление обладает следующими специфическими свойствами.
В отличие от государственного управления, под муниципальным публичным управлением следует понимать административно-властную деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, осуществляемую в интересах местного населения для обеспечения реализации муниципальной власти, под общественным публичным управлением – управление, осуществляется органами общественного объединения. Учредителями общественного объединения определяется в соответствии с действующим законодательством система органов общественного объединения и их правомочия. При этом общественная власть и общественное управление могут быть организационно обособлены, т.е. осуществляемы различными органами общественного объединения. Под корпоративным публичным управлением в свою очередь понимается организационная деятельность по производству материальных благ и оказанию публичных услуг уполномоченными государственными, муниципальными и частными корпорациями (организациями, предприятиями, учреждениями). По общему правилу корпорация осуществляет властные функции по отношению к своим структурным подразделениям и зависимым предприятия, организациям, учреждениям. Однако, корпорации могут быть наделены государственными, административно-властными муниципальными полномочиями для осуществления публичных функций в вверенных им вопросах управления. Индивидуальное публичное управление представляет собой реализацию административно-властных полномочий физическими лицами, наделенными управленческими функциями для осуществления государственной, муниципальной и общественно значимой деятельности либо путем передачи конкретному лицу, обладающего определенными профессиональными, личными и деловыми качествами полномочий для организации деятельности в целях решения определенных вопросов, либо путем наделения на основании закона неопределенного круга физических лиц правомочиями по осуществлению управленческой деятельности в неординарных условиях (стихийные бедствия, катастрофы, кризисные ситуации, правонарушения и пр.). По сферам управленческой деятельности можно выделить публичное управление
По направленности управленческого воздействия можно говорить о внешнем и внутреннем публичном управлении. При осуществлении внешнего публичного управления управленческому воздействию подвергаются объекты управления, находящиеся вне субъекта управления; а внутреннее публичное управление связано с организацией субъекта управления, наделением его полномочиями, определением порядка их осуществления и пр. По степени концентрации административной власти следует обозначить концентрированное и деконцентрированное публичное управление. Концентрированное публичное управление связано с наделением определенного субъекта публичного управления всеми функциями и полномочиями в области управления; а деконцентрированное публичное управление предполагает распределение административной власти между различными субъектами публичного управления. Так, до реформы системы федеральных органов исполнительной власти федеральные министерства наделялись всей полнотой функций и полномочий в определенной отрасли управления, а после реформы осуществляемая ими административная власть была распределена также между федеральными службами и федеральными агентствами. По степени зависимости от публичной власти следует указать централизованное публичное управление и децентрализованное (автономное) публичное управление. Управленческая деятельность органов публичного управления непосредственно подчиненных органам публичной власти является централизованным публичным управлением. Таковой была управленческая деятельность исполкомов, подчиненных советам народных депутатов, такой является деятельность федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, подчиненных Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, а также Управления судебного департамента, подведомственного Верховному Суду Российской Федерации и т.д. Децентрализованное (автономное) публичное управление осуществляется органами публичного управления автономно от органов публичной власти. Например, управленческая деятельность прокуратуры, Центрального банка, Счетной палаты, Пенсионного фонда и пр. Органы публичной власти по отношению к таким органам публичного управления наделяются лишь контрольными полномочиями. В зависимости от территориальных пределов осуществления публичное управление подразделяется на общегосударственное (на всей территории страны), региональное (в пределах территории субъекта Российской Федерации, группы субъектов российской Федерации), местное (на части территории субъекта российской Федерации и в поселениях) и локальное публичное управление (на части территории поселений и в населенных пунктах).
Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 11042; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |