Понятие и признаки земель населенных пунктов

Земля как объект правового регулирования выступает как: а) природный объект и природный ресурс, б) пространственно-территориальная основа; в) недвижимое имущество. Специфика правового режима земель различных категорий связана с тем, в каком аспекте в основном используются земельные участки различных категорий. На землях населенных пунктов земля в первую очередь выступает как пространственно-территориальная основа и природный ресурс, использование которой осуществляется в интересах всех горожан. Данный подход к правовому статусу земель населенных пунктов был закреплен в пункте 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ 1998 года. Земельное (см. пункт 1 статьи 83 ЗК РФ и градостроительное (см. пункт 1 статьи 41 ГрадК РФ 2004 года) законодательство закрепляют необходимость обеспечивать условия для устойчивого развития территории городских и сельских населенных пунктов.

Населенные пункты могут быть различных типов. В статье 5 Градостроительного кодекса РФ 1998 года выделялись различные типы населенных пунктов в зависимости от численности населения, научно-производственной специализации, административно-территориального устройства и значения поселения в системе расселения. В зависимости от научно-производственной специализации выделяют городские и сельские поселения. Населенные пункты могут быть федерального значения, например, Москва и Санкт-Петербург. Тип поселения определяет степень детализации (деления на части – зоны, подзоны) земель поселения как категории. Чем больше численность населения, чем выше статус поселения, тем более разнообразен состав земель поселения.

Земли поселений, как правило, располагаются на территории одного или нескольких муниципальных образований. ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет городское, сельское поселения, муниципальный район и городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения, на которых осуществляются полномочия органом местного самоуправления. В данной классификации применяется признак функционального единства территории. Данные правила должны учитываться при определении границы населенного пункта, в которой осуществляются полномочия органами местного самоуправления. Органы публичной власти осуществляют закрепленные за ними в законе полномочия через органы общей и специальной компетенции.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий (статья 83 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, можно выделить следующие признаки земель населенных пунктов:

a. наличие установленной границы городского или сельского населенного пункта (черты) в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ.

b. предназначенность (пригодность) земель для застройки и развития городских и сельских поселений;

c. факт использования земель для застройки и развития городских и сельских поселений;

Основным признаком земель населенных пунктов как отдельной категории является граница городских и сельских поселений. Под границей городских или сельских поселений понимается внешняя граница, отделяющая земли населенных пунктов от земель других категорий. В законодательстве закреплены правила установления границы городского и сельского поселения, в соответствии с которыми установление границы поселения производится по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Сведения о границе населенного пункта отображаются в документах территориального планирования (границы городов – в генеральном плане населенного пункта; границы сельских населенных пунктов – на схеме территориального планирования муниципального района).

Границы городского или сельского поселения могут совпадать с границами муниципального образования. Правила определения границ городского или сельского поселения как муниципального образования регулируется статьями 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Правила изменения границ поселений как муниципальных образований регулируется статьей 12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

После включения земельных участков в границы поселения правообладатели таких участков обязаны использовать их с соблюдением правил, установленных органами управления поселения в соответствии с генеральным планом поселения – для застройки и развития поселения. Вид права (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование) при этом не изменяется.

Предназначенность (пригодность) земель для застройки и развития поселения в зависимости от различных потребностей жителей закрепляется в документах планирования в сфере использования земель поселения. Например, согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ в составе жилых зон земельные участки предназначены для застройки жилыми зданиями и объектами культурно-бытового и иного назначения. Согласно пункту 6 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общественно-деловых зон поселения предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения.

Факт использования земель поселения для застройки и развития земель поселения подтверждается разрешением на строительство, выдаваемым специально уполномоченным органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством. Вид деятельности, который может осуществляться на земельном участке в поселении, определяется в градостроительном регламенте. Основная цель использования земель населенных пунктов – застройка и развитие поселения. Для обеспечения возможности удовлетворения вновь появившихся потребностей жителей в статье 37 Градостроительного Кодекса РФ 2004 г. предусмотрены виды разрешенного использования: основные; условно разрешенные; вспомогательные.

Факт завершенности строительства на земельном участке земель населенного пункта подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Дата добавления: 2015-05-31