Система экологического законодательства

Под экологическим законодательством понимают совокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды.

Понятие «экологическое законодательство» следует отличать от понятия «экологическое право», включающего и иные, помимо системы актов правотворчества, явления и процессы.

Систему экологического законодательства можно строить по нескольким критериям:

а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные нормативные акты);

б) по территориальному действию актов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Российской федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные);

в) по предмету регулирования - общие экологические, специальные экологические и акты, содержащие экологические нормы, но относящиеся к другим отраслям законодательства (примеры: Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ);

г) по объекту регулирования - устанавливающие правила охраны и использования средообразующих элементов (вод, воздуха), либо осуществления отдельных видов деятельности (генной инженерии), либо функционирования отдельных групп объектов или отраслей народного хозяйства (Фз «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо требования к обороту отдельных видов материалов, веществ (Фз «Об отходах производства и потребления»), а также обеспечивающие нормы (УК РФ).

Действующее экологическое законодательство подразделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана природной среды.
В соответствии с этим экологическое законодательство также делится на две части: природоресурсное и природоохранительное законодательство.

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоресурсное законодательство регулирует отношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно-оздоровительных интересов.

Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодательство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов.

Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ресурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду

В структуре природоресурсного законодательства выделяют следующие правовые институты:

-право собственности на природные ресурсы,

-приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами,

-государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов,

-охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.
ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоохранительное законодательство регулирует отношения, непосредственно направленные на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны.

Основным нормативным актом в системе природоохранительного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана окружающей среды обеспечивается путем закрепления экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посредством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду.

Особенность правового регулирования природоохранительных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность данного вида.
Таким образом, природоохранные отношения регулируются как на основе специального природоохранительного законодательства, так и на основе экологизированных норм хозяйственного законодательства.

В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положениям которого должны соответствовать все иные нормативные акты, принятые после вступления в силу этого Закона и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону.

На основе Закона «Об охране окружающей среды» принимаются нормативные акты, регулирующие отдельные сферы отношений, связанные с охраной окружающей среды, в частности, отношения в области государственного экологического контроля, отношения по поводу охраны особо ценных природных объектов и территорий, отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности граждан, и другие сферы. Данные законы принимаются на основе и в развитие головного Закона «Об охране окружающей природной среды».
Основным направлением природоохранительного законодательства является экологизация всех отраслей законодательства, закрепляющих правовые основы деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования и охраны природной среды.

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
По поводу охраны окружающей среды	По поводу использования природных ресурсов	По поводу обеспечения экологической безопасности
Международные договоры и соглашения   1. Венская конвенция по охране озонового слоя (Вена, 1985 г.) 2. Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 1987 г.) 3. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) 4. Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г.) 5. Конвенция о вводно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 г.) 6. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Заключена в г. г. Вашингтоне, Лондоне, Мехико, Москве 29.12.1972) 7. Конституция Российской Федерации · ст. 58: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. · ст. 72 Конституции – совместное ведение в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; Федеральное законодательство 1. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (глава 7) 2. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях»; 3. Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»; 4. Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации»; 5. Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; 6. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне»; 7. Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 8. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ 9. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (раздел 3) 10. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (глава 2) 11. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (глава 6) 12. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (глава 12) Подзаконные нормативно-правовые акты   УП РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4.02.1994 г. № 236 Законы Калининградской области 1. Закон Калининградской области «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области» от 27.02.1996 г. 2. Закон Калининградской области «Об особо охраняемых территориях» от 3.11.2000 г. № 277.	Конституция Российской Федерации · ч.1 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов · ч.2 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности Федеральное законодательство 1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; 2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ; 3. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ; 4. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. № 360-ФЗ 5. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; 6. Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»; 7. Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»; 8. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ 9. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Подзаконные нормативно-правовые акты   1. Постановление Правительства РФ «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» от 26.01.2007 г. № 47. 2. Постановление Администрации Калининградской области «О правилах любительского и спортивного рыболовства в Калининградской области» от 24.08. 2004 г. № 418. 3. Постановление Правительства РФ «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» от 30.12.2006 г. № 876. 4. Постановление Правительства РФ «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесных участков, находящихся в федеральной собственности» от 22.05.2008 г. № 310. 5. Постановление Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» от 30.12.2006 г. № 881. Законы Калининградской области 1.Закон Калининградской области «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области» от 27.02.1996 г. 2.Закон Калининградской области «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области» от 03.02.2003 г. № 227. 3.Закон Калининградской области «О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Калининградской области» от 27.09.2001 г.	Международные договоры и соглашения 1. Всемирная хартия природы (принята резолюцией 37/7 на 48 пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 1982 г.) 2. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) 3. Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Подписан в г. Хельсинки 08.07.1985) 4. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Заключена в г. Хельсинки 17.03.1992) 5. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Заключена в г. Стокгольме 22.05.2001) Конституция Российской Федерации ст. 72 Конституции – совместное ведение в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; Федеральное законодательство 1. Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населе­ния» 2. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребле­ния»; 3. Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами» 4. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 5. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 6. Федеральный закон от 10.07.2001 №92-ФЗ «О специальных экологических про­граммах реабилитации радиационно-загрязненных участков тер­ритории»; 7. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" 8. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (глава 5 и 6) 9. Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (глава 3) 10. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ 11. ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ 12. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (ст.24) 13. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ Подзаконные нормативно-правовые акты 1. Постановление Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.1996 г. № 563 2. Постановление Правительства РФ «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» от 5.05.1999 г. № 490 3. Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» от 26.10.2000 г. № 818. 4. Постановление Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него» от 2.03.2000 г. № 183

Дата добавления: 2015-05-31