Специальную (внутриотраслевую)

Консолидация.

Технической предпосылкой трех способов (форм) систематизации является учёт нормативных актов, т.е. письменное фиксирование изданных нормативно-правовых актов (в специальных журналах, на карточках, в компьютере).

Кодификация 1- способ (форма) систематизации законодательных актов, который состоит в их совершенствовании путём изменения содержания (переработки и согласования) юридических норм, связанных общим предметом правового регулирования, и объединения в новый единый нормативно-правовой акт. Иными словами, кодификация выражается в подготовке и принятии новых актов, в которые помещаются согласованные между собой как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

Кодекс - единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт. Он имеет сложную структуру и большой объем, делится на части: общую и особенную, разделы и главы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Административный кодекс и др.).

Основы законодательства - кодифицированный акт, содержащий концептуальные понятия, цели и задачи правового регулирования, принципы, устанавливающие основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений. Как правило, такой акт состоит из нетипичных норм - норм-целей, норм-принципов, норм-дефиниций и обеспечивает связь и согласованность норм тех или иных отраслей либо институтов права (в Украине - Основы законодательства о культуре от 14.02.1992 г., Основы законодательства об охране здоровья от 19.11.1992 г., Основы законодательства об общеобязательном социальном страховании от 14.01.1998 г.).

Устав - кодификационный акт, который регулирует деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (Устав автомобильного транспорта, Устав железных дорог, Устав предприятия).

Положение - кодификационный акт, определяющий правовой статус, задачи и компетенцию государственных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел).

Правила -кодификационныйакт, определяющий не правовой статус, а правовой порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения).

По объёму различают кодификации:

- всеобщую;

- отраслевую 1 ;

- межотраслевую (комплексную);

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Всеобщим единым кодификационным актом конституционного права является Конституция.

Отраслевая кодификация предполагает объединение правовых норм определенной отрасли права в строго установленном порядке (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и др.). Отраслевая кодификация занимает ведущее место среди иных видов кодификации, так как распределяет нормативный материал по предмету и методу правового регулирования (соответствует отрасли права).

Межотраслевая (комплексная) кодификация предполагает объединение правовых норм не по отраслям права, а по принципу регулирования значительной области общественных отношений в сфере государственной деятельности, отрасли хозяйства или социально-культурного строительства (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.).Межотраслевая (комплексная) кодификация является дополнительным направлением кодификационных работ, имеющим, однако, существенное значение.

Специальная (внутриотраслевая) кодификация предполагает объединение правовых норм конкретного института либо под­отрасли права определенной отрасли (Водный кодекс, Лесной кодекс и др.). Как и комплексная кодификация, специальная (внутриотраслевая) кодификация является направлением кодификационных работ, дополняющим отраслевую кодификацию.

Работа по кодификации законодательства является сложной и ответственной. Здесь имеет место не только внешнее упорядочение нормативного материала, его расположение в определенном порядке, но и пересмотр норм, содержащихся в законах и иных нормативных актах, отмена устаревших и неэффективных, выработка новых, восполнение пробелов, устранение дублирования, расхождений и противоречий, их согласование. Кодификации чаще всего подвергаются нормы, рассчитанные на продолжительный промежуток времени. Более динамичные сферы регулируются текущим законодательством.

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства. Кодексы, которые разрабатываются, представляют собой новые законодательные акты, заменяющие ранее действовавшие законы и акты, регулирующие тот же круг общественных отношений. При всей обширности содержащегося в кодексе круга норм, он характеризуется цельностью, внутренним единством и собственной системой. Кодификационные акты призваны быть основой законодательной деятельности. В отличие от инкорпорации кодификация всегда имеет официальный характер.

Инкорпорация - способ (форма) систематизации законодательства, который состоит во внешнем упорядочении (расположении в том или ином порядке) уже имеющихся нормативных актов без изменения содержания заключающихся в них норм права.

Результатом инкорпорации являются сборники, где нормативные акты располагаются в хронологическом или алфавитном порядке, по предметному признаку, с учетом юридической силы объединяемых актов и т.п.

При инкорпорации нормативный акт обрабатывается: из него удаляются положения, утратившие силу; включаются внесенные в них изменения и дополнения; исключаются положения, не содержащие норм права; удаляются сведения о лицах, подписавших нормативный акт.

Инкорпорация может быть:

- официальной - осуществляется от имени компетентных государственных органов (например, «Ведомости Верховной Рады Украины»)1;

- неофициальной - осуществляется издательствами, научными и учебными заведениями, практическими органами, отдельными специалистами.

Если в первом случае издаваемые сборники являются официальной формой опубликования и на них можно ссылаться при рассмотрении юридических вопросов, то во втором они имеют только справочно-информационный характер.

Наиболее распространенные виды инкорпорации:

Консолидация - способ (форма) систематизации, который состоит в объединении нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт, как правило, без изменения содержания. Иначе: консолидация выражается в подготовке и принятии укрупнённых актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу.

Она используется там, где отсутствует возможность кодификации; представляет собой унификацию нормативных актов; устраняет их множественность; избавляет их от чрезмерной раздробленности; способствует объединению общих положений текущего правотворчества в родственные группы; является промежуточным звеном между текущим правотворчеством и кодификацией.

Результатом консолидации нормативного материала является издание Свода законов. Истории законодательства известен Свод законов Юстиниана. Имеется и отечественная практика их создания: Собрание местных законов западных губерний - в Украине ХIХ в., Свод законов Российской Империи в 16-ти томах, Свод законов СССР. Свод законов издан в Российской Федерации, запланирована его подготовка в Украине. Консолидированные акты в Украине целесообразно подготовить по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства (в структуру консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности).

В последнее время консолидированные собрания законов стали популярными в странах Запада: Свод законов США, Собрание федерального права ФРГ и др.

Глава 15

НОРМЫ ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

§ 1. Понятие, признаки и виды социальных норм.
Их соотношение с техническими нормами

Все виды норм (норма - это определенное правило) можно условно разделить на две группы:

- социальные;

- технические.

Технические нормы регулируют деятельность человека по использованию природных ресурсов (нормы расхода топлива, электроэнергии, воды и др.) и орудий труда. Социальные нормы регулируют отношения людей друг с другом.

Социальные нормы - правила поведения общего характера, которые складываются в отношениях между людьми в обществе в связи с проявлением их воли (интереса), и обеспечиваются разными способами социального влияния.

Сущностью социальных норм являются не просто правила, ибо правила существуют и в несоциальных образованиях, таких, например, как математика, грамматика, техника и другие (технические нормы), а правила отчётливо выраженного социального характера.

Признаки социальных норм:

1. Правила (масштабы, образцы, модели) поведения регулятивного характера - социально-волевые нормы, исторически сложившиеся или целенаправленно установленные. Они направляют поведение людей в соответствии с заложенной в норме идеальной моделью общественных отношений, вносят одинаковость в регулирование общественных отношений и формируют непрерывно действующий механизм типичных масштабов пове­дения;

2. Правила поведения общего характера, т.е. не имеющие конкретного адресата. Они рассчитаны на то, чтобы направлять поведение людей в рамках отношений данного вида; вступают в действие каждый раз, когда возникают соответствующие общественные отношения;

3. Правила поведения предписывающего характера - общеобязательные. Они устанавливают запреты, дают эталоны поведения;

4. Правила поведения, которые обеспечиваются определенными средствами воздействия на поведение людей (привычкой, внутренним убеждением, общественным влиянием, государственным принуждением).

Следует отметить, что социальные нормы возникают в процессе исторического развития и, концентрируя достижения человечества в организации общественной жизни, передаются из поколения в поколение, т.е. являются преемственными.

Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям.

Виды социальных норм по сферам действия:

- экономические: регулируют общественные отношения в сфере экономики, т.е. связаны с взаимодействием форм собственности, с производством, распределением и потреблением материальных благ;

- политические: регулируют отношения между классами, нациями, народностями; связаны с их участием в борьбе за госу­дарственную власть и в ее осуществлении, с взаимоотношениями государства с другими элементами политической системы;

- религиозные: регулируют отношения в сфере религии и между различными религиями, специфические культовые действия, основанные на вере в существование Бога;

- экологические: регулируют отношения в сфере охраны окружающей среды и др.

Виды социальных норм по регулятивным особенностям:

 нормы морали;

 нормы-обычаи;

 нормы права;

 корпоративные нормы (корпорация - лат. сorporatio - сообщество, объединение), т.е. правила поведения, регулирующие отношения внутри различных негосударственных организаций (общественных - некоммерческих и коммерческих) между их членами.

Социальные нормы образуют единую систему. Нормы права соотносятся с социальными как часть с целым, поскольку они - важная, но не единственная форма регулирования общественных отношений.

Нормы морали, нормы-обычаи, корпоративные и другие нормы взаимодействуют с принципами и нормами права, находят в них одну из необходимых форм своего существования (например, религиозные нормы празднования Рождества, Пасхи стали правовыми).

Технические нормы занимают своеобразное место в системе социального регулирования, обусловленное тем, что они регулируют отношения между людьми и природой, техникой (человек и компьютер, человек и орудие труда, человек и производство), тогда как социальные нормы - отношения между людьми и их объединениями.

Технические нормы - правила, указывающие на наиболее экономичные и экологически безвредные методы, приемы и способы воздействия людей на материальный мир, их работу с техническими и естественными объектами. Иначе: это правила целесообразного обращения с предметами природы, орудиями труда и различными техническими средствами. Например, правила выполнения строительных работ, инструкции по эксплуатации машин и механизмов.

Технические нормы основаны на познании законов природы, особенностей технических объектов (орудий производства и других) и представляют собой специфический язык общения человека с материальными объектами. Несоблюдение технических норм приводит к ответной реакции со стороны сил природы на конкретные действия человека (увечья, травмы, болезни). Так, невыполнение требования медицинского учреждения пользоваться одноразовыми шприцами может привести к инфицированию больного СПИДом, а нарушение правил работы на электронно-вычислительной машине не даст нужного результата.

Если рассматривать технические нормы безотносительно к тому, регулируют они поведение людей или нет, то их можно определить как сугубо технические и противопоставить социальным нормам. Т.е. чисто технические нормы как абстракция, отвлечение от общественных отношений, имеют такое же значение, как правила математики и иных несоциальных образований. Например, правила обращения с компьютерами, телевизорами, стереосистемами, холодильниками и т.д.

Как только технические нормы соприкасаются с поведением людей и люди начинают сообразовывать свои поступки с техническими требованиями, т.е. как только технические правила становятся общими правилами поведения (нормами), они приобретают социальное значение. Например, правила гигиены - технические нормы, имеющие социальное значение. Или другой пример: техническими нормами являются различные правила, устанавливающие требования к качеству продукции, товаров и гарантии их качества. Эти технические правила рассчитаны на отношения субъектов (коллективов) к ним в процессе создания продукции (товаров) и в сфере обмена. Поэтому они имеют социальный характер.

Общее у технических и социальных норм - их связь с деятельностью человека.

Различие технических и социальных норм - в объектах и методах регулирования.

Признаки социально-технических норм:

 обусловленность законами природы и техники;

 невыраженность социального характера (не являются чисто социальными);

 невыраженность мер общественного обеспечения (правовых, моральных и иных санкций);

 исключительность использования.

Ряд технических норм, действующих в материально-производственной и управленческой сфере и получивших социальное значение, приобретают правовую силу, т.е. становятся технико-юридическими с признаками обязательности и охраны государственными мерами, вплоть до принуждения. При этом они не теряют своего организационно-технического характера. Например, правила противопожарной безопасности, эксплуатации атомных станций, всех видов транспорта, энергоснабжения, хранения и перемещения взрывчатых и токсических веществ, обращения с оружием и т.п.

К техническим нормам относятся:

1. Строительные нормы и правила (СНИПы);

2. Государственные стандарты (ГОСТы);

3. Технические условия производства какой-либо продукции;

4. Инструкции по эксплуатации машин и механизмов;

5. Нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии и др.

Социально-технические нормы становятся технико-юридическими в двух случаях:

1. Когда государство через соответствующие уполно­моченные органы формулирует содержание социально-технических норм, соблюдение которых признается юридически обязательным. Например, приказ Государственной налоговой администрации­ Украины № 166 от 30.05.1997 г. «Об утверждении формы налоговой декларации и порядка ее заполнения и подачи». Другой пример: инструкция по соблюдению технических правил работниками атомной электростанции. Она содержит социально-технические нормы, которые имеют формально-обязательный характер для адресата, и охраняется государством. Инструкция к электробритве такого характера не имеет.

2. Когда государство не формулирует содержание со­циаль­но-технических норм, а отсылает к ним (инструкциям и т.п.), но устанавливает ответственность за нарушение их содержания. Они носят бланкетный либо отсылочный характер. Так, уклонение от запретов по технике безопасности, промышленной санитарии и других правил труда, предусмотренных трудовым законодательством, может повлечь административную, дисциплинарную или уголовную ответственность.

Юридико-технические нормы нельзя противопоставлять нормам социальным, ибо все без исключения правовые нормы адресованы людям, регулируют отношения только между личностями, группами, обществом и государством (но не отношения между личностью и вещью или явлением природы) и в этом смысле они социальны. Их иногда называют подвидом социальных норм или социальными нормами с техническим содержанием. Таким образом, в материально-производственной и управленческой сфере (в соответствии с уровнем развития техники) технические нормы не могут не приобретать характера социальных, а затем - и качества юридических норм.

§ 2. Нормы морали и нормы права:
их связь и взаимодействие

Мораль - система норм и принципов, которые возникают из потребности согласования интересов индивидов друг с другом и обществом (классом, социальной группой, государством), направлены на регулирование поведения людей в соответстви с понятиями добра и зла и поддерживаются личными убеждениями, традициями, воспитанием, силой общественного мнения.

Мораль имеет исторический характер, но во все времена критерием моральных норм выступают категории добра, зла, честности, порядочности, совести. Она охватывает почти все сферы жизни - экономику, политику, право и другие. С помощью морали согласуется поведение личности с интересами общества, преодолевается противоречие между ними, регулируется межличностное общение.

«Золотым правилом» морали, известным с древнейших времен, является следующее:

«(не) поступай по отношению к другим так, как ты (не) хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе».

Во многих случаях правовые нормы как бы вырастали из нравственных принципов.

Соблюдение норм права есть моральная обязанность гражданина, что определяется моральной и правовой культурой общества.

Правда, ни одно общество в истории развития человечества не достигло гармонии права и морали.

Общее у норм права и норм морали состоит в том, что они:

1) действуют в едином поле социальных связей, т.е. являются социальными нормами;

2) преследуют общую цель - установление и поддержание порядка в обществе;

3) имеют единое функциональное назначение - воздействовать на поведение людей, регулировать их отношения, формировать масштабы (эталоны, стандарты) поведения;

4) адресованы ко всем либо к большой группе людей, т.е. являются правилами поведения общего характера;

5) имеют единую духовную природу, общий ценностный стержень - справедливость. Даже в классовом государстве нормы права являлись выражением справедливости, лежащей в основании норм морали. Последние, в свою очередь, были обусловлены материальным и духовным развитием общества (см. пример о крепостном праве в параграфе «Понятие и признаки права»). Но и тогда нормы права и нормы морали противостояли произволу и анархии.

Взаимодействие норм права и норм морали в процессе правотворчества:

1. Нормы права создаются с учетом норм морали, господствующих в обществе, выступают как формально (официально) определенная мера справедливости, и потому право в широком понимании представляет собой нравственное явление. Например, запрет убийства - это прежде всего моральный запрет, а потом уже правовой. Законом предусмотрена уголовная ответственность за клевету, дачу ложных показаний, подделку документов, мошенничество, которые в своей основе имеют ложь как аморальное явление. Или конституционная норма (ст.63 Конституции Украины), согласно которой лицо не несёт ответственность за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, есть, прежде всего, моральная норма.

2. Нормы права изменяются и развиваются под влиянием норм морали. Например, изменение отношения к коммерческой деятельности потребовало юридического закрепления, поскольку норма, запрещающая коммерческую деятельность в Украине, морально отпала.

3. Нормы права отменяются в случае несоответствия требованиям норм морали, господствующим в обществе. Например, смертная казнь в Украине.

Влияние норм морали на правореализационную деятельность:

1. Нормы права оцениваются гражданином, реализующим их, с точки зрения морали. Даже технические, организационные правила, не несущие моральной нагрузки (например, предусмотренная законом форма декларации о доходах), имеют определенный выход на нормы морали.

2. Нормы права толкуются должностным лицом, осуществляющим правоприменительную деятельность, всоответствии с нормами морали, господствующими в обществе. Особенно это относится к тем нормам права, которые содержат в своем тексте оценочные понятия (напр., «цинизм», «особая дерзость» - в Уголовном кодексе Украины). Их невозможно понять и применить без обращения к нормам морали. Так, справедливое, обоснованное и законное судебное решение о клевете, оскорблении, хулиганстве, половых преступлениях во многом зависит от учета моральных норм, действующих в обществе.

3. Правоприменительный процесс, включая его последнюю стадию - принятие правоприменительного акта, осуществляется с учетом норм морали. Казалось бы, предусмотренная законом форма протокола судебного заседания не затрагивает каких-либо моральных ценностей, однако любые юридические правила, вносящие четкость и определенность во взаимоотношения субъектов права в процессе правоприменительной деятельности, не являются безразличными для морали.

Воздействие норм права на нормы морали:

1. Нормы права содействуют утверждению прогрессивных моральных представлений. Например, ст.21 Конституции Украины утверждает гуманистические начала справедливости: «Все люди свободны и равны в своём достоинстве и правах».

2. Нормы права способствуют устранению преград на пути развития новых моральных норм. Например, норма о равенстве форм собственности - государственной, коммунальной, частной - утверждает у граждан не только необходимое чувство ответственности за сохранность государственной и коммунальной собственности, но и моральное право хозяина, собственника - фермера, частного предпринимателя и др.

3. Нормы права выступают в качестве средства охраны и защиты норм морали. Так, статьи Гражданского кодекса направлены на защиту и охрану таких моральных ценностей, как доброе имя, незапятнанная репутация, честь, достоинство.

Дата добавления: 2015-05-31