Визначення Основних напрямів бюджет­ної політики на наступний бюджетний період

Стадіями бюджетного процесу визнаються:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, в т.ч. у разі необхідності вне­сення змін про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінан­совий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бю­джетних коштів.

Кожний законопроект, внесений до Верховної Ради Укра­їни, протягом семи днів подається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для проведення експертизи щодо йо­го впливу на доходну та/або видаткову частини бюджету та ви­конання закону про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді.

Протягом двох тижнів Комітет Верховної Ради України з питань бюджету забезпечує підготовку експертного висновку щодо впливу відповідного законопроекту на доходну та/або ви­даткову частини бюджетів. До проектів законів, набрання чин­ності якими в поточному чи наступному бюджетному періоді призведе до збільшення видатків або скорочення доходів бю­джету, суб'єктом законодавчої ініціативи додаються пропозиції про видатки, які належить скоротити, та/або пропозиції про джерела додаткових доходів для покриття збільшення видатків. Жодна з таких змін не повинна призвести до збільшення дер­жавного боргу і державних гарантій, розмір яких встановлено Законом про Державний бюджет України.

При цьому:

1) законопроекти, які згідно з експертними висновками та рішеннями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету не впливають на доходну та/або видаткову частини бюджетів, вносяться до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України для їх розгляду в загальному порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України;

2) законопроекти, які згідно з експертним та відповід­ним рішенням Комітету Верховної Ради України з питань бю­джету впливають на доходну або видаткову частини бюджетів, протягом трьох днів передаються Міністерством фінансів Укра­їни для експертного висновку щодо визначення вартісної вели­чини впливу законопроектів на доходну чи видаткову частини бюджетів та для пропозицій щодо доцільності їх прийняття, мо­жливості та терміну набрання ними чинності.

Міністерство фінансів України у двотижневий строк го­тує експертний висновок та пропозиції до законопроектів і пе­редає Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для підготовки висновків щодо доцільності їх прийняття Верховною Радою України і термінів набрання ними чинності.

Закони України, які впливають на формування доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно опри­люднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому випадку норми відповідних законів застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.

Міністр фінансів України, на підставі основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступ­ний бюджетний період та аналізу виконання бюджету, дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

Національний банк України до 1 квітня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Мініс­трів України:

1) проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період;

2) проект кошторису доходів та видатків Національного банку України.

Не пізніше 1 червня або першого наступного за цієї да­тою дня пленарних засідань Верховної Ради України у Верхов­ній Раді України відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

З доповіддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає Прем'єр-міністр України або, за його дорученням, Міністр фінансів України. Кабінет Мі­ністрів України подає до Верховної Ради України проект Осно­вних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше, ніж за чотири робочих дні до початку прове­дення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Проект Основних напрямів бюджетної політики на на­ступний бюджетний період містить пропозиції Кабінету Міні­стрів України щодо:

1) граничного розміру дефіциту (профіциту) Державно­го бюджету України у відсотках до прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту;

2) частки прогнозного річного обсягу валового внутрі­шнього продукту, що перерозподіляється через зведений бю­джет України;

3) граничного обсягу державного боргу та його структури;

4) обгрунтувань і розрахунків питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету Украї­ни і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

5) питомої ваги капітальних вкладень у видатках Дер­жавного бюджету України та пріоритетних напрямів їх викорис­тання;

6) взаємовідносин Державного бюджету України з міс­цевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

7) змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави;

8) переліку головних розпорядників коштів Державного

бюджету України;

9) захищених статей видатків бюджету;

10) обґрунтування необхідності поділу бюджету на за­гальний та спеціальний фонди;

11) встановлення розміру мінімальної заробітної плати та рівня забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюд­жетний період.

За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджет­ний період.

Дана постанова може містити пропозиції Верховної Ради України, зокрема відповідні доручення Кабінету Міністрів України.

Для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до голов­них розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготов­ки бюджетних запитів, які, відповідно, можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких повинні до­тримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі під­готовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення бюджетних запитів для по­дання Міністерству фінансів України в терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України, несуть відпові­дальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих бю­джетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України.

Міністерство фінансів України на будь-якому етапі скла­дання і розгляду проекту Державного бюджету України прово­дить аналіз бюджетного захисту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропо­зиції проекту Державного бюджету України перед поданням йо­го на розгляд Кабінету Міністрів України.

Міністерство фінансів України подає проект закону про Державний бюджет України Кабінету Міністрів України для розгляду, а також вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду даного проекту в Кабінеті Міністрів України.

Кабінет Міністрів України приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його разом з відповідними матеріалами Верховній Раді України не пізніше ніж 15 вересня року, що передує плановому.

Разом з проектом закону про Державний бюджет Украї­ни, схваленим Кабінетом Міністрів України, подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Держав­ний бюджет України, що має містити:

а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту державного бюджету України;

б) оцінку надходжень доходів та інших коштів (позик), що пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами ви­трат бюджету;

в) пояснення до основних положень проекту закону про Державний бюджет України, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків на виконання функцій, програм у розрізі тери­торій. Обґрунтування включають бюджетні показники за попе­редній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класи­фікації видатків бюджету;

г) інформацію щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропо­зицій верховної Ради України до них;

ґ) аналітичні дані, розрахунки з обґрунтуваннями особ­ливостей міжбюджетних взаємовідносин, а саме:

• детальні розрахунки прогнозного загального обсягу доходів та видатків, що враховуються при визначенні між­бюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, за видами доходів та функціями;

• базові показники та результати обрахунку індексів відносної податкоспроможності в розрізі місцевих бюджетів;

• детальний розрахунок розміру фінансового норма­тиву бюджетної забезпеченості з функцій та видів місцевих бюджетів;

• детальний розрахунок коригуючих коефіцієнтів та коефіцієнта вирівнювання;

• розрахунки обсягів субвенцій з державного бюдже­ту місцевим бюджетам за видами пільг і допомог та детальними фінансовими і кількісними показниками;

д) інформацію щодо обсягів державного боргу, в т.ч. за типом боргового зобов'язання, графіка його погашення, обсягів та умов запозичень;

є) прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

2) прогнозні показники зведеного бюджету України (включаючи оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів) відповідно до бюджетної класифікації, а також зведе­ний баланс фінансових ресурсів України;

3) перелік пільг з податків, зборів (інших обов'язкових платежів) із розрахунком витрат доходів бюджету від їх надання;

4) показники видатків Державного бюджету України, не­обхідних на наступні бюджетні періоди для завершення про­грам, що враховані в проекті Державного бюджету України, за умови реалізації цих програм протягом більш як одного бюд­жетного періоду;

5) зведення та структура фінансових зобов'язань із дер­жавного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу;

6) перелік інвестиційних програм на наступний бюджет­ний період, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Мініст­рів України;

7) доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді;

8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов'язкових пла­тежів) відповідно до закону;

9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України;

10) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Кабінет Міністрів України.

Дата добавления: 2015-05-31