Процесс создания норм современного международного права

Тема 3: «Источники международного права».

Норма международного права — это общеобязательное правило поведения и взаимоотношений государств и других субъектов меж­дународного права. Данные нормы обладают особенностями, позво­ляющими выделить их в особую правовую систему.

Процесс создания норм международного права представляет со­бой процесс согласования воль государств. Этот процесс имеет две стадии: согласование воль государств относительно содержания пра­вила поведения и согласование воль государств относительно при­знания этого правила поведения юридически обязательным, имею­щим характер нормы права.

Содержание воли государства — это его международно-право­вая позиция. Для создания норм международного права необхо­димо именно согласование, а не совпадение воль. Поскольку воли государств согласованы в отношении создания правила поведения и признания его в качестве правовой нормы, то их можно считать еди­ными. Согласованная воля государств — это их общая, одинаковая воля.

Согласованная воля государств — результат компромиссов, вза­имных уступок и договоренностей. Она не является высшей, не стоит над волей каждого отдельного государства, а выражает их общее же­лание выработать единое правило поведения.

Основные черты процесса создания норм международного права:

• согласованность воль государств, которая свидетельствует о направленности на признание определенного правила поведения в качестве правовой нормы;

• взаимообусловленность воль государств, т.е. их взаимосвязан­ность, выражение принципа взаимности, который заложен в основу создания норм международного права и проявляется в процессе их реализации.

В соглашении достигнутое тождество позиций закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств — участников соглашения. Согласие может быть достигнуто и путем баланса — со­четания прав и обязанностей государств, т. е. одно государство наде­ляется одними правами и обязанностями, другое — другими.

При создании договорных норм международного права первую стадию этого процесса составляет согласование воль участников пе­реговоров относительно содержания правила поведения. Окончание первой стадии — подписание международного договора.

Вторая стадия процесса создания норм — согласование воль го­сударств относительно признания правила поведения юридически обязательной правовой нормой (выражение своего opinio juris). Обе стадии международного нормотворчества могут быть неразрывны во времени, если договор вступает в силу с момента подписания. В этом случае окончание обеих стадий процесса согласования полнос­тью совпадает: подписание договора означает согласие государства с содержанием правила поведения и одновременно — согласие соблю­дать это правило поведения как юридически обязательное.

Если для выражения согласия государства на обязательность пра­вила поведения требуется специальная процедура (ратификация, утверждение, принятие), то между двумя стадиями имеется разрыв во времени. Между окончанием первой стадии (подписанием дого­вора) и ратификацией может пройти несколько десятков лет, и все это время подписанный государством международный договор не является для него обязательным. Отсутствие ратификации означает, что государство согласно с новым правилом поведения, но еще не го­тово соблюдать его как юридически обязательное и нести ответствен­ность за его нарушение.

Основная особенность создания обычных норм международного права состоит в том, что правило поведения складывается в результа­те единообразной деятельности государств и точно так же приобре­тает юридически обязательный характер. Процесс создания обычной нормы международного права также представляет собой согласова­ние воль государств.

В Статуте Международного суда ООН дано определение между­народного обычая как доказательства всеобщей практики, признан­ной в качестве правовой нормы. Норма Статута говорит о всеобщей практике как об основе создания обычных норм международного права. Однако выражение «всеобщая практика» необязательно озна­чает практику всех государств.

На первой стадии согласования воль государств при создании международно-правового обычая происходит формирование между­народного обыкновения. Обыкновение — это международная прак­тика. Специфика создания обыкновения проявляется в том, что пра­вило поведения складывается молчаливо в результате единообразной деятельности государств. Элементы обыкновения — устойчивость, повторяемость, регулярность применения, длительность.

Для того чтобы появилась обычная норма права, необходима вто­рая стадия создания обычая — согласование воль государств относи­тельно признания международного обыкновения в качестве право­вой нормы. Как и в договорном процессе, эта стадия обязательна:

без нее обыкновение не может приобрести юридического характера, стать нормой права.

Обыкновение не может стать нормой международного права, если его правовой характер признается только одним государством. Необходимо выраженное согласование воль двух и более государств, их взаимное признание международной практики нормой права. Специфика признания обычая правовой нормой заключается в том, что opinio juris государства должно быть выражено ненорматив­ным путем: в судебной практике государства, в его односторонних внешнеполитических заявлениях и декларациях, в дипломатической переписке.

Согласование воль государств имеет место и при принятии резо­люций международных организаций. Такое согласование происходит в соответствии с положениями устава данной международной орга­низации. Основное отличие от договорного процесса создания норм международного права — резолюции международных организаций, принятые большинством голосов, обязательны для всех членов этих организаций, даже голосовавших против.

Классификация норм международного права

В основу классификации норм международного права могут быть положены различные критерии:

• форма — документально закреплённые (международный до­говор) и документально не закрепленные (международный обычай) нормы;

• предмет регулирования — нормы отдельных отраслей между­народного права (права международных договоров, гуманитарного права и т. д.).

• функциональное назначение: регулятивные нормы устанавли­вают конкретные права и обязанности; охранительные нормы гаран­тируют реализацию регулятивных норм;

• характер субъективных прав и обязанностей: обязывающие нормы устанавливают обязанность совершить какие-либо действия; запрещающие нормы предусматривают обязанность воздерживаться от совершения каких-либо действий; управомочивающие нормы пре­доставляют какие-либо права;

• адресат нормы: универсальные нормы всегда имеют неперсони­фицированный характер, поскольку их адресат — все члены миро­вого сообщества; локальные региональные нормы имеют относи­тельно персонифицированный характер, поскольку их адресат — все государства данного региона; персонифицированные нормы — это
положения двухсторонних договоров и многосторонних договоров закрытого типа, обращенные к определенным государствам;

• способ реализации: самоисполнимые нормы международного права принимаются государствами, но адресованы национальным субъектам права, а не государству в целом; несамоисполнимые нор­мы создаются государствами и адресованы им же, их адресат — госу­дарство в целом;

• субъектно-территориальная сфера действия: универсальные нормы — это правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признаваемые подавляющим большинством всех государств мира. Сфера действия универсальных норм имеет глобальный характер.

Особое место занимают сверхимперативные нормы (jus cogens — «когентные нормы, неоспоримое право»), общепризнанные принци­пы международного права. Сверхимперативные нормы — это нормы общего международного права, которые признаются международ­ным сообществом государств в целом, отклонение от которых недо­пустимо и которые могут быть изменены только посредством других норм международного права, также носящих когентный характер.

Локальные нормы международного права представляют собой пра­вила поведения, регулирующие отношения в рамках определенной группы государств или между двумя государствами. Их субъектно-территориальная сфера действия ограничена отдельным регионом либо определенным кругом государств. Локальные нормы могут быть двухсторонними и многосторонними.

Локальные нормы делятся на региональные и локальные субреги­ональные. Локальные региональные нормы связывают государства определенного региона. Локальные субрегиональные нормы связы­вают государства разных регионов.

Сверхимперативные, когентные нормы — это универсальные, наи­более важные и общие, общеобязательные правила поведения, от­ступление от которых представляет собой нарушение международ­ного права. Родственные им нормы внутреннего права — это нормы национального публичного порядка.

Императивные нормы международного права могут быть как уни­версальными, так и локальными. Главное отличие императивных норм от когентных — императивные обязательны только для тех го­сударств, которые прямо выразили свое согласие с их обязательным характером. Императивные нормы не могут противоречить сверх­императивным. Императивные нормы международного права род­ственны императивным нормам национального права.

Диспозитивные нормы международного права также имеют юри­дически обязательный характер. Однако существует практически не­ограниченная возможность отступления от них, выбора иной модели поведения по взаимному согласию государств. При этом государства обязаны строго соблюдать диспозитивные нормы, если они согласо­ваны в качестве регулятора соответствующих отношений. Диспози­тивные нормы международного права аналогичны диспозитивным нормам национального права.

Дата добавления: 2015-05-31