Специальные и региональные договоры по защите прав человека

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Первостепенное значение международных пактов о правах человека заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.

Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации. Можно обозначить следующие функции стандартов: 1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников Пактов и других конвенций; 2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях; 3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и свобод, введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их выполнение; 4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выражается в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты. Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построение Пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973г., и др.

Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989г. По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961г., По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Региональные международные договоры. В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы:

-Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

-Европейская социальная хартия (1961 г.);

- Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.);

-Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988 г.),

Наиболее детально разработана европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953г. и стала основой конституционного права в области защиты прав человека стран-участниц Совета Европы. Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции следующими протоколами: Протокол № 1 от 20 марта 1952г. содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Протокол № 4 от 16 сентября 1963г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловное право въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Протокол № 6 отменяет смертную казнь. Протокол № 7 от 22 ноября 1984г. устанавливает порядок высылки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.

Другие протоколы к Конвенции были направлены на совершенствование европейского механизма контроля за соблюдение Конвенции и касались деятельности Комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека и Комитета министров. Принятие 11.03.1994г. Протокола № 11 привело к замене комиссии по правам человека и суда по правам человека на новый контрольный орган – единый Европейский Суд по правам человека.

Лаконичные формулировки Конвенции и Протоколов к ней практически заново "переписаны" Европейским судом по правам человека и Комиссией по правам человека, расположенных в г. Страсбурге (Франция). В своей совокупности решения Европейского суда образуют так называемое прецедентное право Совета Европы. При разборе конкретных дел Комиссия и суд исходили не из первоначальных намерений государств в период подготовки Конвенции, а из тех задач, которые те или иные права могут и должны решать в современном обществе. Понимание этого положения Европейской конвенции является узловым моментом в контекстах между национальными судами и Европейским Судом. Кроме того, наибольшее число прецедентов, рассмотренных Страсбургским Судом, относятся именно к ст.6 Европейской конвенции, конструирующей право на справедливое судебное разбирательство как включающее три самостоятельных блока прав: а) право на судебное разбирательство, отвечающее набору основных процессуальных требований; б) презумпцию невиновности; в) права каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления, на защиту.

Согласно Протоколу №11 в Европейский Суд может быть подана жалоба исключительно на действия органов власти от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что их интересы были ущемлены нарушением прав, которые защищает Конвенция. При этом жалоба считается приемлемой если заявителем исчерпаны возможности защиты своих прав в национальных судебных и других органах. Срок обращения не должен превышать шести месяцев с момента получения отказа в национальном органе.

Европейский Суд не является и не может выступать в качестве апелляционного суда «суда четвертой инстанции», т.е. он не может отменить или изменить решение национального суда. Государства – участники договора обязуются выполнять окончательное постановление Суда по делу, сторонами которого они являются.

Принятие Российской Федерации в 1996г. в Совет Европы и подписание ею Европейской конвенции приобщает нашу страну к высоким международным стандартам прав и свобод человека, заключенных в этой Конвенции, и особому механизму их защиты на европейском уровне, включающему право граждан каждой страны-участницы Конвенции подавать индивидуальные жалобы и обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека.

Особенности международного права прав человека. Одной из особенностей международного права прав человека является то, что в ней в принципе ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки.

Другой особенностью этой отрасли международного права является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не содержится статей о денонсации.

Отраслевые принципы международной защиты прав человека:

1. Универсальност ь заключается в том, что принципы и нормы о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего их населения. Принципы и нормы, относящиеся к обеспечению прав человека, представляют собой целую систему, которая применима к любому государству и обществу.

2. Государства обязаны также обеспечивать права человека на недискриминационной основе, на каких бы аргументах эта дискриминация ни основывалась. Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права и являются критерием законности конкретных норм по правам человека.

Дата добавления: 2015-05-31