Тема 2. Подготовительные стадии избирательного процесса

1. Назначение выборов – первая стадия избирательного процесса. Органы, уполномоченные определять дату проведения голосования, юридическое значение акта назначения даты выборов. Методы определения в законодательстве даты выборов (конкретная дата, временные рамки, в течение которых должны состояться выборы, отсутствие соответствующих законодательных положений). Возможность судебной процедуры назначения выборов в случае бездействия уполномоченных органов государства.

2. Порядок учета, регистрации избирателей, составления их списков. Органы, осуществляющие учет, регистрацию избирателей в РФ. Дискуссия о наилучшем способе учета избирателей (заявительный, обязательный, постоянный, периодический). Проблема «двойного учета» и способы ее решения. Требования (цензы) для приобретения активного избирательного права при проведении выборов в РФ. Дискуссия об увеличении или уменьшении количества избирательных цензов. Гарантии реализации избирательных прав избирателей на данной стадии (особый порядок включения в списки студентов, курсантов, лиц, находящихся за рубежом в турпоездках, командировках, лиц, без определенного места жительства)

3. Порядок образования избирательных округов, избирательных участков. Органы, формирующие избирательные округа и участки. Возможность оспаривания незаконных действий органов публичной власти. Проблема «джерримендеринга» («избирательной геометрии», «избирательной географии»). Виды «джерримендеринга», способы его устранения. Особые правила образования избирательных округов, не признаваемые дискриминацией.

4. Система избирательных комиссий, их формирование. Дискуссия о наилучшем способе формирования органов, проводящих выборы. Проблема сохранения равенства кандидатов, партий на стадии формирования избирательных комиссий.

Тема 3. Стадии проведения избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений

1. Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация. Значение акта выдвижения кандидата, его регистрации. Инициаторы выдвижения (самовыдвижение, выдвижение партиями). Дискуссия о наилучшем способе выдвижения кандидатов (внесение избирательного залога, сбор подписей, заявительный порядок регистрации). Требования (цензы), предъявляемые к кандидатам. Проблема «двойного участия» кандидатов. Необходимость соблюдения свободного характера реализации избирательных прав кандидатов. Законодательные барьеры для свободного участия при проведении выборов по пропорциональной системе.

2. Статус кандидатов, проблема сохранения равенства кандидатов, избирательных объединений на стадиях проведения избирательной кампании. Ограничения по использованию кандидатами преимуществ своего служебного или должностного положения. Законодательные барьеры для использования «административного ресурса» (институт неизбираемости, обязанность принудительного ухода в отпуск лиц, находящихся на муниципальной или государственной службе). Дискуссия об ограничении прав кандидатов, замещающих должности государственной, муниципальной службы.

3. Регламентация информирования избирателей, осуществления предвыборной агитации участниками избирательного процесса (на телевидении и радио, печатных изданиях, при проведении массовых мероприятий). Различные гарантии, обеспечивающие равный доступ кандидатов к СМИ (предоставление бесплатного эфирного времени, печатной площади государственными и муниципальными СМИ). Недостаточность установленных гарантий в РФ для проведения равных, свободных, справедливых выборов.

4. Регламентация финансирования выборов. Различные способы сохранения равных возможностей кандидатов на стадии финансирования выборов (установление обязанности создавать избирательные фонды, определение максимального размера этих фондов, пожертвований и др.). Государственная поддержка партий. Опыт зарубежных государств (ФРГ, США) по обеспечению равных финансовых возможностей кандидатов. Недостаточность установленных гарантий в РФ для сохранения равенства кандидатов на данной стадии.

Дата добавления: 2015-05-31