СЕМИНАР 5. Органы и должностные лица местного самоуправления

Задачи

СЕМИНАР 4. Формы осуществления местного самоуправления

Задача 1.

Инициативная группа жителей Левобережного района городского округа «Город Петровск» собирает подписи под требованием о проведении на территории Левобережного района местного референдума по вопросу о прекращении строительства нефтекомбината в секторе жилой застройки данного района.

Что необходимо разъяснить инициаторам?

Задача 2.

По инициативе главы городского поселения, поддержанной представительным органом городского поселения, в поселении назначен местный референдум по вопросу о том, необходимо ли поддержать предложение главы района и заключить соглашение о передаче администрации района осуществления отдельных полномочий администрации городского поселения.

Правомерно ли решение о назначении референдума?

Задача 3.

Городской Думой принято Положение об организации работы домовых и уличных комитетов. Согласно Положению председатели домовых и уличных комитетов избираются на муниципальных выборах соответственно жителями 22 многоквартирных домов и жителями улиц в частном секторе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организация выборов возложена на городскую избирательную комиссию.

Как надлежит поступить комиссии?

Задача 4.

Губернатор области принял решение о назначении досрочных выборов представительного органа городского округа. Это мотивировано тем, что действующий состав представительного органа более полугода не может собраться на заседание в правомочном составе, не принял бюджет городского округа на текущий финансовый год, не решает иные неотложные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа.

Как должны отреагировать на это избирательные комиссии?

Задача 5.

На выборах главы сельского поселения, назначенных сельским Советом, была выдвинута только одна кандидатура – действующий глава поселения. На собрании жителей данного сельского поселения представитель районной избирательной комиссии разъяснил необходимость выдвижения альтернативных кандидатур и невозможность проведения голосования по одной кандидатуре.

Являются ли такие разъяснения правильными?

Задача 6.

Законом области предусмотрено, что при проведении выборов в представительные органы сельских поселений со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не проводится; в таких случаях кандидаты выдвигаются трудовыми коллективами или собраниями избирателей по месту жительства.

Житель сельского поселения Кочетовка Новотрубинского муниципального района обратился в районный суд с заявлением, в котором указал, что этим нарушается его право на самовыдвижение. На выборах депутатов представительного органа сельского поселения Кочетовка, которые будут назначены в текущем году, он будет лишен возможности стать зарегистрированным кандидатом путем сбора подписей своих сторонников. На собраниях, которые будут организовываться под фактическим контролем администрации сельского поселения, он не сможет получить необходимой поддержки.

Какое решение должен принять суд?

Задача 7.

Избирательная комиссия Кудырганского муниципального района приняла решение о проведении досрочного голосования на выборах главы района.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики решение избирательной комиссии Кудырганского муниципального района было отменено и на эту комиссию была возложена обязанность выданные избирательные бюллетени для досрочного голосования признать недействительными. Это было мотивировано тем, что Законом Республики о выборах глав муниципальных образований для случая, когда избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Является ли правильным решение Центральной избирательной комиссии Республики?

Задача 8.

Решением избирательной комиссии области полномочия избирательной комиссии городского округа были возложены на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия городского округа, являвшаяся юридическим лицом и действовавшая на постоянной основе, не согласилась с этим решением, прекратившим ее полномочия. В направленном в областной суд заявлении она указала, что возложение полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию возможно только в тех случаях, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана, срок ее полномочий истек или она расформирована в установленном федеральным законом порядке. В данном случае таких обстоятельств не было.

Избирательная комиссия области в отзыве на поданное заявление указала, что полномочия Думы городского округа досрочно прекращены. Согласно Закону области в случае отсутствия представительного органа муниципального образования полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии области могут возлагаться на территориальную комиссию. Хотя полномочия избирательной комиссии городского округа не истекли, избирательная комиссия области посчитала целесообразным возложить полномочия по организации и проведению выборов Думы городского округа нового созыва на сформированную ею территориальную избирательную комиссию, а полномочия избирательной комиссии городского округа прекратить.

Какое решение должен принять суд?

Задача 9.

Группа избирателей обратилась в Верховный Суд Республики с заявлением, в котором требовала назначить выборы депутатов Совета народных депутатов Чурского муниципального района. Решением Верховного Суда Республики бездействие Совета депутатов Чурского муниципального района, выражающееся в неназначении выборов, было признано незаконным; на Совет депутатов была возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу назначить выборы Совета депутатов Чурского муниципального района нового созыва.

Указанное решение было обжаловано в кассационном порядке Советом депутатов Чурского муниципального района и до рассмотрения кассационной жалобы в Верховном Суде РФ не вступило в силу. В свою очередь заявители в кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд РФ, указали, что Верховный Суд Республики принял неправильное решение, позволяющее ответчику затягивать время. Суд должен был сам назначить выборы, а не возлагать эту обязанность на Совет депутатов, который ведет себя недобросовестно, не назначает выборы в установленный срок.

Можно ли назвать правильным указанное решение Верховного Суда Республики?

Задача 10.

В марте 2005 г. была избрана в полном составе Дума городского округа сроком на 5 лет с установленной численностью депутатов – 20 человек. В феврале 2009 года 9 депутатов из 20 сложили свои полномочия. В мае 2009 г. Решением областного суда состав Думы был признан неправомочным. После этого решением территориальной избирательной комиссии, на которую областная избирательная комиссия возложила полномочия избирательной комиссии городского округа, на октябрь 2009 г. были назначены выборы Думы городского округа следующего созыва. Группа депутатов Думы обратилась в областную избирательную комиссию с жалобой, в которой указывалось на незаконность сокращения срока их полномочий. Ведь они были избраны на срок до марта 2010 года. Именно в марте 2010 года, по их мнению, должны были пройти выборы Думы городского округа следующего созыва.

Какое решение должна принять областная избирательная комиссия?

Задача 11.

Группа избирателей выдвинула инициативу отзыва депутата городской Думы Скворцова в связи с тем, что депутат голосовал на заседании городской Думы за увеличение тарифов на коммунальные услуги, т.е. действовал во вред своим избирателям, которые не заинтересованы в росте платы за коммунальные услуги.

Что необходимо разъяснить инициаторам?

Задача 12.

Жители сельского поселения Сосновск собрали значительное число подписей, превышающее половину общего количества жителей села, обладающих избирательным правом, под требованием о ремонте моста через реку Сосну.

Требование мотивировано тем, что единственный мост через реку на территории поселения скоро придет в негодность. В порядке правотворческой инициативы граждан данное требование направлено главе администрации сельского поселения.

Глава администрации рассмотрел и отклонил данную инициативу жителей, сославшись на то, что в бюджете сельского поселения Сосновск не предусмотрены средства на ремонт в текущем году моста.

Правомерно ли поступил глава администрации сельского поселения?

Задача 13.

Жители поселка Вороново, являющегося частью сельского поселения Богданово, на собрании приняли устав территориального общественного самоуправления, избрали поселковый совет и старосту.

Правомерны ли эти действия?

Задача 14.

Орган территориального общественного самоуправления – домовый комитет от лица каждого жителя многоквартирного дома заключил договор с ООО «Интертелеком» о предоставлении услуги по подключению каждой квартиры данного дома к сети Интернет. Часть жителей отказалась оплачивать соответствующие услуги, ссылаясь на то, что домовый комитет действовал без их согласия, не получал от них доверенности на заключение договора. В письме, направленном директором ООО «Интертелеком» жителям дома, было дано разъяснение о том, что в данном случае доверенность домовому комитету не требовалась, поскольку представительство возникает в силу закона. Согласно п. 1 ч. 8 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Таким образом, домовый комитет является законным представителем жителей дома.

Прокомментируйте эту ситуацию.

Задача 15.

Уставом муниципального образования предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросам распоряжения крупными имущественными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

Насколько правомерно закрепление в уставе муниципального образования такого положения?

Задача 16.

Глава городского поселения Копьевск, избранный на муниципальных выборах и являющийся главой администрации городского поселения, своим постановлением назначил проведение опроса граждан по вопросу о необходимости выделения земельного участка в центре городского поселения для строительства православного храма. Жителям Копьевска, поддерживающим инициативу строительства храма, рекомендовано прийти в специально открытые для проведения опроса пункты и выразить свое мнение в опросных листах.

Прокомментируйте правовую сторону этой ситуации.

Задача 17.

Законом области установлена административная ответственность в виде штрафа за нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. Прокурор области опротестовал указанный Закон области по мотиву превышения законодателем субъекта РФ своей компетенции.

Прокомментируйте эту ситуацию.

Задача 18.

Житель сельского поселения Черное Остаповского муниципального района направил главе муниципального района жалобу на действия главы администрации сельского поселения, злоупотребляющего, по мнению заявителя, своим должностным положением. Администрация муниципального района, поскольку муниципальное образование Черное административно не подчинено Остаповскому муниципальному району, переслала эту жалобу в администрацию сельского поселения Черное.

Насколько правомерны такие действия с жалобой гражданина?

Задача 19.

Постановлением районной администрации обществу с ограниченной ответственностью было дано разрешение на строительство пристройки к магазину в сельском поселении.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков под строительство в случаях, когда предполагаемое строительство может затронуть интересы населения, районная администрация при участии заявителя должна информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков.

Согласно протоколу схода граждан по вынесенному на обсуждение вопросу обществом был проведен подомовой обход жильцов сельского поселения со сбором подписей, подтверждающих, что жители не возражают против предоставления земельного участка обществу и строительства пристройки к магазину.

Позднее постановлением районной администрации на общество с ограниченной ответственностью была возложена обязанность организовать повторный сход жителей по данному вопросу с формулировкой: «поскольку в сходе приняло участие менее половины жителей сельского поселения».

Соответствует ли закону данное постановление администрации района?

Задача 20.

Новосибирское движение «Экологи за мир» зарегистрировало свой устав в Управлении Юстиции Администрации края за 29 дней до выборов, за 28 дней до выборов провело собрание и выдвинуло кандидата в депутаты, а за 27 дней до выборов представители руководящих органов движения принесли в окружную комиссию Ленинского района подписные листы. Окружная избирательная комиссия отказала кандидату в регистрации по следующим основаниям:

1. За такой короткий промежуток времени, прошедший между регистрацией, выдвижением кандидата и предоставлением всех документов на регистрацию, невозможно собрать необходимое количество подписей, следовательно, подписи либо фальсифицированы, либо сбор начат до регистрации, что является нарушением законодательства о выборах.

2. Выявлено много недействительных подписей в подписных листах.

3. Устав движения не содержит положений, предусматривающих участие в выборах.

Правомерны ли действия окружной избирательной комиссии?

Какие действия может предпринять движение в защиту своих интересов?

Задача 21.

Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации.

Проанализируйте ситуацию.

Правомерны ли действия городской избирательной комиссии?

Задача 22.

В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской Совет пунктом следующего содержания: «представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов». Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу.

Правильно ли поступила избирательная комиссия?

Задача 23.

6 июля 1997 года в одном из сельсоветов Ступинского района Московской области был проведен референдум. На референдум был вынесен следующий вопрос: «Согласны ли вы с созданием на территории Ситне-Щулкановского сельского округа муниципального образования, в котором соответствующее местное сообщество без участия Совета депутатов и администрации Ступинского района осуществляло бы деятельность по решению установленных законодательством вопросов местного значения под свою ответственность за счет собственных ресурсов?». На данный вопрос положительно ответили 67 % избирателей.

Какое решение было принято (за что проголосовали избиратели)?

Задача 24.

Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией.

Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения?

Задача 25.

Председатель комитета общественного самоуправления на одной из сессий городского Совета предложил утвердить перечень вопросов, по которым Совет может принимать решения только по согласованию с органами территориального общественного самоуправления. Несколько депутатов высказались против этого предложения, аргументируя это тем, что будет ограничение компетенции городского Совета, что противоречит действующему законодательству.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

Список рекомендуемых нормативных правовых актов:

38. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

39. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

40. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

41. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

42. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

43. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

44. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

45. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

46. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

47. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

48. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

49. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

50. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

51. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

52. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21.Ст. 1930.

53. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

54. Закон Архангельской области от 21 июня 2006 г. № 194-11-ОЗ «О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Архангельской области» // Волна. 2006. 12 июля.

55. Закон Архангельской области от 30 июня 2004 г. № 240-31-ОЗ «О местном референдуме в Архангельской области» // Волна. 2004. 16 июля.

56. Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» // Волна. 2006. 21 ноября.

57. Устав муниципального образования «Город Архангельск». Принят решением Архангельского городского Совета депутатов 25 ноября 1997 г. № 117 // Архангельск. 1998. № 187.

58. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 17 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан в муниципальном образовании «Город Архангельск» // Архангельск. 2007. 18 декабря.

59. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 г. № 433 «Об утверждении Порядка регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» // Архангельск. 2007. 15 декабря.

60. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 г. № 432 «Об утверждении Положения об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» // Архангельск. 2007. 15 декабря.

61. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 16 мая 2007 г. № 396 «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск» // Архангельск. 2007. 26 сентября.

62. Решение Совета депутатов Северодвинска от 26 октября 2006 г. № 117 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Северодвинск» // Бюллетень нормативно-правовых актов МО «Северодвинск». 2006. 8 декабря.

63. Решение собрания депутатов муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 22 июня 2006 г. № 124 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании «Приморский муниципальный район» // У Белого моря. 2006. 6 июля.

64. Решение муниципального Совета Северодвинска от 27 октября 2005 г. № 40 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Северодвинске» // Северный рабочий. 2005. 12 ноября.

65. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 1 сентября 2005 г. № 36 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Архангельск» // Ведомости Поморья. 2005. 14 сентября.

66. Постановление мэра г. Архангельска от 30 декабря 2009 г. № 555 «Об утверждении Положения по работе с обращениями граждан в мэрии города Архангельска // СПС Консультант Плюс (документ опубликован не был).

Дата добавления: 2015-05-31