Первая группа вопросов

З

О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ И ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ

Потребительской кооперацией называется объединение рабочих и крестьян с целью доставки и распределения необходимых для них продуктов. Промысловой кооперацией называется объединение мелких земледельцев или кустарей с целью производства и сбыта разных продуктов, как земледельческих (например, овощи, молочные продукты и тому подобное), так и не земледельческих (всяческие продукты промышленности, изделия из дерева, из железа, из кожи и т. д.).

Благодаря замене разверстки продовольственным налогом или продналогом, кресть­яне получат избыток хлеба в свое распоряжение и будут свободно обменивать эти из­бытки на всякие продукты.

Промысловая кооперация поможет развитию мелкой промышленности, которая уве­личит количество необходимых для крестьян продуктов, не требующих большей ча­стью ни дальнего подвоза по желдорогам, ни крупных фабричных заведений. Надо всеми мерами поддержать и развить промысловую кооперацию, оказать ей всяческое содействие, это — обязанность партийных и советских работников, ибо это сразу даст облегчение крестьянству и улучшит его положение. А от улучшения жизни и хозяйства крестьян зависит теперь больше всего подъем и восстановление народного хозяйства в рабоче-крестьянском государстве.

Потребительская кооперация тоже должна быть поддержана и развита, ибо она обеспечит быстрое,

_______________ РЕЧИ. ЗАПИСАННЫЕ НА ГРАММОФОННЫХ ПЛАСТИНКАХ_____________ 251

правильное и дешевое распределение продуктов. Советские власти должны только проверять деятельность кооперации, чтобы не было обмана, не было утайки от госу­дарства, не было злоупотреблений, но ни в каком случае не стеснять кооперацию, а всемерно помогать и содействовать ей.

Написано 25 апреля 1921 г.

Впервые напечатано в 1924 г. Печатается по записи

в журнале «Молодая Гвардия» _с граммофонной пластинки

№ 2—3

ДОПОЛНЕНИЕ К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СНК «О РАСПРЕДЕЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ МАШИН»⁹³

Никакое снабжение с.-х. машинами и орудиями недопустимо без установления ре­ального контроля со стороны Наркомпрода за получением для государства с.-х. про­дуктов в обмен за эти машины и орудия.

Способы контроля должны быть установлены особой инструкцией по соглашению Наркомзема и Наркомпрода.

Поручить Наркомзему и Наркомпроду рассмотреть и внести проект наиболее про­стого и экономного способа доставки машин потребителю.

Написано 26 апреля 1921 г.

Впервые напечатано в 1932 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XX

Последний абзац написан рукою Л. А. Фотиевой, по-видимому, под диктовку В. И. Ленина. Ред.

ПРОЕКТ ПИСЬМА ЦК РКП(б) ОБ ОТНОШЕНИИ К БЕСПАРТИЙНЫМ РАБОЧИМ⁹⁴

Составить циркулярную депешу губкомам и послать ее шифром. Содержание:

опыт беспартийных конференций вполне доказал, что они стали ареной для агита-

* ции меньшевиков и эсеров;

поэтому нужна величайшая осторожность в устройстве беспартийных конференций, отнюдь не допуская устройства их без предварительной самой тщательной подготовки по каждой отдельной фабрике. Губкомпарты должны отвечать перед партией за то, что они ручаются за успех каждой беспартийной конференции.

Каждый губкомпарт обязан докладывать в Цека не только об успехе каждой беспар­тийной конференции, но и до каждой беспартийной конференции с изложением ее ус­ловий и подготовленности.

Вместе с тем безусловно необходимо усилить работу по сохранению и развитию связи коммунистов с беспартийными массами. Для этого необходимо:

регулярно собирать не только общие собрания для массы рабочих и крестьян, но и деловые отчеты всех ответственных должностных лиц перед массами рабочих и кре­стьян. Такие отчеты обязательно устраивать не реже раза в месяц с тем, чтобы массе беспартийных рабочих и крестьян была предоставлена возможность критики совучре-ждений и их работы. Отчеты

В рукописи над словом «агитации» написано слово «организации». Ред.

254__________________________ В. И. ЛЕНИН

должны давать не только коммунисты, но все должностные лица на всех ответственных постах, в первую голову продовольственных и совнархозных учреждений.

Каждый губком обязан ежемесячно сообщать в Цека точные сведения о числе и ходе всех таких отчетов, а равно о требованиях беспартийных, заявляемых на таких собра­ниях.

Цека выработает более подробную инструкцию об устройстве таких отчетов, о ме­рах проверки связи с массой, о ходе работ по улучшению ее положения, о борьбе с пе­реряженными в беспартийных меньшевиками и эсерами и т. д.

Написано в апреле, не позднее 27, 1921 г.

Впервые напечатано в 1932 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XX

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА СОБРАНИИ

КОММУНИСТОВ И КАНДИДАТОВ РКП(б)

КРЕМЛЕВСКОГО УЧАСТКА

9 МАЯ 1921 ГОДА

(ПРОТОКОЛЬНАЯ ЗАПИСЬ)

В своем докладе тов. Ленин отметил: вам, как членам партии, надо познакомиться с моей брошюркой о продналоге⁹⁵, которая сейчас уже вышла и распределяется. Еще указал на то, что каждому члену нашей партии не надо отрываться от беспартийной массы, как у нас это часто случается. Поэтому каждому необходимо больше находиться в беспартийной массе и вести больше пропаганды. В заключении своем сказал: вам всем, как читающим часто газеты и посещающим собрания и лекции, людям более раз­витым, надо больше работать среди крестьян, вести среди них агитацию о значении продналога. Тогда можно добиться хороших результатов.

Печатается впервые,

по машинописному экземпляру

протокольной записи

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК РКП(б)⁹⁶

Τ TTC РКП, обсудив телеграмму Сванидзе к Сталину от 8/V за № 2031, признает, что грузинские товарищи делают серьезнейшую политическую ошибку, не пресекая желез­ной рукой реквизиций, конфискаций, хищений и вышибания из квартир иностранцев.

ЦК постановляет:

1) поручить Грузревкому немедленно издать постановление о строжайшем запреще­
нии всяких подобных поступков под страхом ареста и суда. Копию постановления при­
слать в Τ TTC

2) Грузревком немедленно должен назначить следствие, во-первых, о вскрытии
склада германокавказского банка и увозе бумаг. Арестовать виновных. Вернуть бумаги.
Во-вторых. Тоже о товарах италокавказского банка. Третье. Тоже о вагоне мануфакту­
ры, забранном в Кутаиси.

3) Грузревком по соглашению с командованием Кавказского фронта немедля назна­
чает двойку самых энергичных, боевых и твердых коммунистов, одного от Кавкфронта,
одного от Грузревкома, и этой двойке поручается надзор за прекращением реквизиций,
хищений, конфискаций и выселений иностранцев. Имена назначенных сообщить нам
по телеграфу. Цека возлагает личную ответственность за проведение этих мер на Ма-
харадзе и Гиттиса. Полномочия двойки должны быть экстренные с правом ареста за
малейшее нарушение. Двойка еженедельно по телеграфу сообщает краткие сводки сю­
да.

________________________ ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК РКП(б)______________________ 257

Τ TTC обращает внимание грузинских товарищей на исключительно важное значение Грузии и ее торговли с Италией и Германией для всей РСФСР, особенно ввиду попыток Америки и Франции сорвать все наши торговые сношения с заграницей. Нерадение в выполнении всей настоящей директивы ЦК будет считать преступлением против Сов-власти.

Написано 9 или 10 мая 1921 г.

Впервые напечатано в 1959 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XXXVI

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б) О МЕРАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНЦЕНТРАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА⁹⁷

1) Поручить Τ TTC Союза металлистов и ВЦСПС-у обратить сугубое внимание на бо­
лее быстрое осуществление плана закрыть возможно большее число неспособных рабо­
тать заведений для концентрации производства в небольшом числе наилучше постав­
ленных предприятий.

Доклад о точном плане, о календарной программе закрытия и о действительном вы­полнении поставить за Шляпниковым и Медведевым или их заместителя­ми

за Кубяко

и за Гольцманом

Андреевым

в СТО

через месяц

2) Поручить Шляпникову: конкретнее разработать важнейшие и допускающие бы­
строе осуществление предложения из наброска Шляпникова.

Написано 11 мая 1921 г.

Впервые напечатано в 1959 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XXXVI

ЗАДАНИЯ КОМИССИИ ПО ПРОВЕРКЕ ПОСТРОЙКИ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ В РАЙОНЕ ЭМБЫ

Проект решения для среды

Срок комиссии максимальный — месяц. Желательно 3 недели.

Срок считается до момента возвращения в Москву. Задания комиссии:

1) Проверить на месте, какая часть работ выполнена (по постройке Алгембы) и в
особенности, какая часть материалов употреблена уже на законченную часть пути и ка­
кая остается сверх того.

2) Комиссия должна выяснить, каковы реальные возможности охраны материалов и
возвращения их в случае прекращения постройки Алгембы.

3) Комиссия должна выяснить, каковы условия (в смысле расхода материалов и пр.)
перевода стройки Алгембы из ударных предприятий в обычные.

4) Комиссия должна выяснить, каковы будут условия ведения работ вообще и, в ча­
стности, условия использования уже находящихся на месте материалов при условии
продолжения работ без кладки рельс.

Ленин

Написано в мае, не позднее 11, 1921 г.

Впервые напечатано в 1945 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XXXV

ТОВ. КРЖИЖАНОВСКОМУ В ПРЕЗИДИУМ ГОСПЛАНА

Единого государственного плана хозяйства у нас пока почти еще не чувствуется. Преобладает стремление «поднять» все и вся, все отрасли хозяйства, даже все предпри­ятия, оставшиеся по наследству от капитализма.

Госплану следует так поставить работу, чтобы выработать, хотя бы ко времени сбора урожая, основы общегосударственного хозяйственного плана на ближайший период, год или два.

За исходный пункт следует взять продовольствие, ибо именно в этом корень всей массы затруднений. Надо попытаться рассчитать общегосударственный хозяйственный план на три случая: (1) 200; (2) 250 и (3) 300 миллионов пудов хлеба в руках государст­ва на год (1. IX. 1921 — 1. IX. 1922). Может быть, если трудности провести до конца, все расчеты на три случая окажутся велики, рациональнее будет ограничиться одним подробным расчетом на случай получения 250 миллионов пудов с тем, чтобы излишек (300—250) считать запасом на черный день, а случай полной недохватки хлеба (200 миллионов пудов) разработать лишь приблизительно (столько-то прикупить из-за гра­ницы; так-то, в общем, «сократиться» по части промышленности, транспорта, армии и т. д.).

Допустим, государственный хлебный фонд такой-то. Вычет — запас на случай вой­ны, перерывов железнодорожных сношений и т. п.

_________________ ТОВ. КРЖИЖАНОВСКОМУ В ПРЕЗИДИУМ ГОСПЛАНА_______________ 261

Дальше становится топливо. Виды такие-то: от — до. Минимум и максимум потреб­ного на это продовольствия. Возможность довести топливоснабжение до такой-то ве­личины при увеличении запасов хлеба на столько-то.

Возможность экономии топлива, путем концентрации производства в немногих лучших предприятиях, такая-то. Это рассчитать необходимо. В связи с этим рассчитать возможность экономии продовольствия путем закрытия ненужных предприятий, или небезусловно необходимых, и перевода рабочих (куда? осуществим ли перевод? если нет, поставить задачей минимальной выделение таких рабочих на уменьшенный паек).

Экономия топлива путем выдачи премий за его сбережение и путем усиления надзо­ра за его расходом. Примерный расчет такой экономии, если есть к тому те или иные опорные пункты.

Армия (отдельно флот, относительно коего нужен особый расчет максимального со­кращения, почти уничтожения, флота и расходов на него). Расчет на 1,6 миллиона к 1. IX. 1921, затем условный расчет на половину этой величины.

Совслужащие. Наличность. Возможное уменьшение на 25%, на 50%. Премии одной четверти (наличного числа, безусловно необходимой) за сокращение всего числа. Этот вопрос о премировании остающейся четверти (или трети или половины) за проведение сокращения числа едоков (и за уменьшение количества расходуемого топлива, хотя бы, например, введением трех смен и закрытием двух заведений из трех) должен быть осо­бо рассмотрен ввиду его исключительной важности.

Промышленность, разделенная на несколько групп, возможно меньшее число основ­ных групп. Водосвет. Минимум необходимого для покрытия минимума потребностей: (а) производительного потребления; (β) личного потребления. Расчет на определенное число основных групп (может быть, с раздачей детальной работы по отдельным отрас­лям промышленности и по отдельным районам и городам в специальные подкомиссии, или специальным уполномоченным на местах, или в

262__________________________ В. И. ЛЕНИН

губстатбюро и т. п.) — расчет того, в скольких крупных предприятиях можно бы со­средоточить все производство и сколько закрыть. Это, по-видимому, важнейший во­прос, который требует особенно тщательного изучения: во-первых, чисто статистиче­ского (данные 1920 года, а по возможности и 1918—1919 годов; иногда в виде исклю­чения подсобное значение будут иметь и данные довоенной статистики); во-вторых, экономического, которое должно решить следующую специальную задачу:

нельзя ли изыскать для освобождаемых городских и промышленных рабочих, кото­рых государству не следовало бы кормить и которых в городе нельзя поставить на иную работу, занятия временно, на год, на два, в хлебных местностях, при условии удовлетворения ими нужд окрестного земледельческого населения?

Затем, после промышленности, с обязательным выделением строительной промыш­ленности, следует транспорт (может быть, его придется поставить впереди промыш­ленности?) и специально электрификация.

И т. д.

Расчет должен быть дан первоначально, хотя бы в грубых чертах, в порядке первого приближения, но непременно в короткий срок, в один, максимум в два месяца, — именно расчет общей картины, всего расходования всей суммы продовольствия и всей суммы топлива за год. Потом этот грубый план будем уточнять, исправлять, изменять, но хотя бы основной, хотя бы самый грубый план на год (или, может быть, отдельно на четыре четверти года, или на три трети 1. IX. 1921 г. — 1.1. 1922; 1.1. — IV; I.V. — 1. IX. 1922) иметь в указанный кратчайший срок необходимо.

Сравнение обязательно постоянное с 1920 годом. Может быть, ряд расчетов можно и должно сделать именно в смысле сравнительно статистического и экономического изу­чения данных за 1920 год и «видов» на 1921—1922 годы.

Прошу президиум Госплана, не внося пока моего предложения в пленум Госплана, сообщить мне свое

_________________ ТОВ. КРЖИЖАНОВСКОМУ В ПРЕЗИДИУМ ГОСПЛАНА_______________ 263

заключение по поводу настоящего письма как большинства, так и отдельных членов президиума.

Председатель СТО В. Ульянов (Ленин) 14/V. 1921.

P. S. 1) Особое внимание надо обратить на промышленность, дающую предметы, годные для обмена на хлеб, для получения в обмен хлеба внутри страны. Эту промыш­ленность надо во всяком случае выделить особо, чтобы иметь возможность точно отве­тить на вопрос: при недостатке хлеба вообще, нельзя ли, уделив такое-то количество продовольствия и топлива на такую-то отрасль промышленности или на такие-то заве­дения, получить такое-то количество продуктов и в обмен на них столько-то хлеба. Этот условный расчет должен быть сделан заранее, для применения его, в известных случаях, после урожая.

2) Надо попытаться выделить и подсчитать: (а) предприятия (с числом рабочих), ко­торые безусловно необходимы государству, и (б) предприятия — с числом рабочих в них, — которые держатся по традиции, по рутине, по нежеланию рабочих переменить профессию и местожительство и т. п. и которые следовало бы закрыть с точки зрения рационального хозяйничания и перевода промышленности в немногие лучшие заведе­ния, работающие в несколько смен. Общие итоги той и другой категории. Расчет пони­жения пайка для второй категории, чтобы этим создать стимул к ликвидации этих предприятий.

Впервые напечатано в 1923 г. Печатается по рукописи

в «Бюллетене Госплана» № 3 — 4

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СТО

О МЕСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВЕЩАНИЯХ,

ОБ ОТЧЕТНОСТИ И О РУКОВОДСТВЕ

НАКАЗОМ СТО

1. Повсюду должны быть созданы губернские и уездные экономические совещания,
находящиеся к губ- и у исполкомам в таких же отношениях, как СТО к СНКому.
Управления делами или секретариаты должны быть общие. Вся работа должна вестись
через аппараты соответственных ведомств, без создания особого аппарата.

2. Низшими органами СТО на месте должны быть селькомы и сельсоветы, а в фаб­
ричных и городских поселениях районные советы, райэконсоветы и фабкомы. Волис-
полкомы либо целиком исполняют обязанности волэконсоветов, либо выделяют не­
сколько своих членов для составления волостных экономических совещаний.

3. Устанавливается обязательная отчетность всех эконсовещаний перед СТО об их
деятельности. Руководиться при этом Наказом СТО, который издается одновременно с
настоящим постановлением.

Отчеты областных эконсоветов, губ- и уэконсоветов должны обязательно печататься не менее как в 100 экземплярах (с отправкой 3-х экземпляров в СТО, по одному в круп­нейшие общегосударственные библиотеки, Румянцевскую в Москве и Публичную в Петрограде, по одному в библиотеку каждого губэконсовета). Сроки представления от­четов — каждые два месяца (три или четыре месяца?).

___________________________ ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СТО_________________________ 265

Отчеты низших органов должны быть письменные, один экземпляр для губэконсо-вета, один в СТО; сроки представления не менее 2-х раз в год.

К отчету для СТО должны прилагаться систематически подобранные номера мест­ных газет или вырезки из них, посвященные вопросам местной хозяйственной жизни, а равно все печатные издания по этим вопросам.

К составлению отчетов должны быть привлекаемы местные работники Центрально­го статистического управления и Рабоче-крестьянской инспекции.

Каждое местное учреждение обязано немедленно назначить и сообщить в СТО име­на лиц, отвечающих за своевременное составление отчета как по каждому подотделу отчета, так и его общей редакции, а равно их заместителей.

4. Газета «Экономическая Жизнь»⁹⁸ превращается в орган СТО.

Она должна, руководясь тем же Наказом, печатать систематические сводки данных о местной экономической работе, наряду с ее теперешним материалом. Учет и изучение практического опыта всей хозяйственной работы РСФСР, выработка руководящих ука­заний на основе этого опыта должны стать главной задачей «Экономической Жизни».

Редакция должна подобрать и расширять круг местных корреспондентов, как пар­тийных, так и беспартийных, для ознакомления с работой на местах.

На Центропечать возлагается обязанность правильно доставлять «Экономическую Жизнь» в 2-х экземплярах в каждую губернскую, уездную и волостную библиотеку, а на эти библиотеки — подшивка и хранение обоих экземпляров с предоставлением пользования ими всему населению.

Написано 19 — 20 мая 1921 г.

Впервые напечатано в 1959 г. Печатается по рукописи

в Ленинском сборнике XXXVI

НАКАЗ ОТ СТО (СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ) МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ

проект"

Первоочередной задачей Советской республики является восстановление произво­дительных сил, подъем сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Разорение и обнищание, причиненные всюду империалистической войной, так необъятно велики, что во всем мире свирепствует экономический кризис, и даже в передовых странах, ко­торые до войны были далеко впереди России по своему развитию и которые несрав­ненно меньше пострадали от войны, восстановление хозяйства идет с необычайными трудностями и растянется на долгий ряд лет. И дело обстоит так даже во многих стра­нах «победительницах», несмотря на то, что они связаны союзом с богатейшими капи­талистическими державами и получают громадную дань, возложенную на страны по­бежденные, зависимые и колониальные.

Понятно, что отсталой России, которая вынесла не только империалистическую войну, но и три с лишним года гражданской войны, навязанной рабочим и крестьянам помещиками и капиталистами при помощи всемирной буржуазии, приходится с неиз­меримо большими трудностями восстанавливать свое хозяйство. Тяжелый неурожай 1920 года, бескормица и падеж скота сделали положение крестьянского хозяйства не­выносимо тяжелым.

По закону, который издан ВсеЦИКом, разверстка заменена продовольственным на­логом. Установлена

Первая страница рукописи В. И. Ленина «Наказ от СТО

(Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям.

Проект». —Май 1921 г.

Уменьшено

________________ НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ______________ 269

свобода обмена остающихся земледельцу излишков на всякие продукты. Постановле­нием Совнаркома опубликованы ставки налога. Размеры налога, приблизительно, вдвое ниже разверстки. Совнаркомом издан новый закон о кооперации, расширяющий ее права в связи с свободой обмена земледельческих излишков¹⁰⁰.

Этими законами сделано очень многое для немедленного улучшения положения крестьянского хозяйства, для усиления интереса крестьян к расширению запашки и к улучшению земледелия и скотоводства, а вместе с этим для подъема и развития мел­кой, местной промышленности, которая не нуждается в заготовке и подвозе больших государственных запасов продовольствия, сырья и топлива.

Самостоятельный местный почин в деле улучшения крестьянского хозяйства, разви­тия промышленности, установления оборота между земледелием и промышленностью получает теперь особенно большое значение. Создаются большие возможности приме­нения новых сил, новой энергии к восстановлению народного хозяйства.

Совет Труда и Обороны, обязанный в силу постановления VIII Всероссийского съез­да Советов объединять деятельность экономических наркоматов и направлять ее, об­ращается ко всем местным учреждениям с настоятельным требованием напрячь все си­лы и развернуть во что бы то ни стало широкую деятельность по всестороннему улуч­шению крестьянского хозяйства и подъему промышленности, строго выполняя новые законы и руководясь при этом излагаемыми ниже основными положениями и указа­ниями.

Практическое мерило успехов нашего хозяйственного строительства в общегосудар­ственном масштабе мы имеем теперь в первую очередь двоякое: во-первых, успех бы­строго, полного, государственно-правильного сбора продовольственного налога; во-вторых — и это особенно важно — успех товарообмена и продуктообмена сельскохо­зяйственных продуктов на промышленные, успех оборота между земледелием и про­мышленностью.

270__________________________ В. И. ЛЕНИН

Это — самое насущное, немедленно и во что бы то ни стало необходимое. Это — проверка всей работы и закладка фундамента для осуществления великого плана элек­трификации, которая даст нам восстановление крупной промышленности и транспорта в таких размерах и на такой технической основе, чтобы окончательно и навсегда побе­дить голод и нищету.

Надо собрать 100% продовольственного налога и затем собрать еще столько же про­довольственных продуктов путем свободного обмена с.-х. излишков на промышленные изделия. Конечно, это не может удаться повсюду сразу, но эту ближайшую задачу мы все должны себе поставить и мы сможем ее в кратчайший срок осуществить, если пра­вильно поймем положение нашего хозяйства и со всей энергией вступим на правиль­ный путь его подъема. Все местные власти, все местные учреждения каждой губернии, каждого уезда, каждого областного центра, каждой автономной республики должны, объединенно и согласованно, развернуть дело так, чтобы обмен излишков был двинут. Пусть опыт покажет, насколько удастся двинуть этот обмен посредством увеличения производства и доставки государственных продуктов крупных социалистических пред­приятий; — насколько удастся поощрить и развить мелкую местную промышленность; — какую роль сыграет кооперация и частная торговля, предприниматели, капиталисты, находящиеся на государственном учете, — все и всяческие приемы, с наибольшим раз­витием местной инициативы, должны быть испытаны. Мы стоим перед новой задачей, не испробованной еще нигде в мире; мы решаем эту задачу при таких условиях, когда послевоенное разорение не позволяет ни точно рассчитать ресурсы, ни определить на­перед, какую степень напряжения могут вынести рабочие и крестьяне, принесшие не­слыханно тяжелые жертвы ради победы над помещиками и капиталистами. Мы долж­ны смелее и шире применить разнообразные приемы, подходы к делу с разных сторон, разную степень допущения капитала и частной торговли, не боясь известного насажде­ния капитализма, лишь бы немедленно поднять оборот,

________________ НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ______________ 2Ц

оживить этим и земледелие и промышленность, подсчитать, на результатах практиче­ского опыта, какими ресурсами страна обладает и каким путем всего вернее можно ид­ти к улучшению положения рабочих и крестьян для дальнейшей более широкой и прочной работы хозяйственного строительства, для осуществления плана электрифика­ции.

Сверх налога, сколько сельскохозяйственных излишков обменяли крестьяне на про­дукты мелкой промышленности и частной торговли и сколько на продукты, доставляе­мые государством? — вот два вопроса, которые должны в первую очередь заинтересо­вать всякого советского работника, занятого делом хозяйственного строительства. Вот главные ближайшие направления, по которым мы должны достигнуть наибольших ус­пехов и по которым будем измерять степень успешности работы, а затем будем судить, как именно двинуться к дальнейшим задачам. Согласованно с этими двумя ближайши­ми вопросами должны ставиться все вопросы хозяйственного строительства вообще.

Чтобы осуществить это согласование, чтобы поощрить в наибольших размерах по­чин, самостоятельность, размах работы на местах, а также чтобы контролировать мест­ным опытом и местным надзором работу центрального аппарата и обратно, достигая этим устранения волокиты и бюрократизма, Совет Труда и Обороны постановил (см. особо текст постановления):

во-первых, ввести повсюду экономические совещания для согласования работы ме­стных органов всех экономических наркоматов,

и во-вторых, установить правильную отчетность местных экономических совещаний в целях обмена опыта, организации соревнования и, главное, проверки местной работой и ее результатами правильности приемов деятельности и способа постройки централь­ных учреждений.

Местные экономические совещания должны быть организуемы по типу СТО (Совета Труда и Обороны)

См. настоящий том, стр. 264—265. Ред.

272__________________________ В. И. ЛЕНИН

и находиться в таких же отношениях к местным исполкомам, в каких СТО находится к Совнаркому. СТО работает на правах комиссии Совнаркома; при условии подбора чле­нов СТО из членов СНК получается полнейшая согласованность работы обоих учреж­дений, устранение всякой возможности трений между ними, быстрота работы, простота аппарата, ибо никакого аппарата СТО не создает, а работает через аппараты ведомств, стараясь упростить их и согласовать между собою.

Губэкономсоветы в таких же отношениях должны находиться к Губисполкомам; на практике именно дело так и складывается. Притом СТО, утверждая членов и председа­теля областных и краевых экономических советов, старается учитывать опыт местных работников и без совещания с ними не давать утверждений. Несомненно, Областэко-номсоветы должны стараться и будут стараться согласовать свою работу с Губэконом-советами, обеспечивая возможно полнее их участие, их осведомление, их заинтересо­ванность. Едва ли своевременно было бы сейчас же пытаться регламентировать все эти взаимоотношения: опыта еще мало, из попыток такой регламентации могло бы полу­читься чисто бюрократическое творчество. Целесообразнее предоставить сначала прак­тике выработать подходящие формы отношений (СТО работал около года рядом с СНК, не имея в сущности никакой конституции). Пусть эти формы лучше будут внача­ле не абсолютно устойчивы: разнообразие желательно, полезно, даже необходимо, что­бы точнее изучить, полнее сравнить разные системы взаимоотношений.

Уездные и волостные экономсоветы должны быть образуемы на таких же основани­ях — разумеется, при допущении всяких видоизменений основного типа, т. е. исполко­мы могут целиком брать на себя задачи и обязанности Экономических совещаний, мо­гут свои же «распорядительные» или «экономические» заседания приравнивать к Эко­номическим совещаниям, могут выделять (например, в волостях, а иногда и в уездах) специальные комиссии или даже специально назначенных отдельных лиц для выпол­нения всех или некоторых

________________ НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ______________ 273

задач Экономических совещаний и так далее и тому подобное. Низшей ячейкой долж­ны быть селъкомы, они должны стать низшими органами СТО в деревне. Закон о со­ответствующем расширении прав селькомов и об определении их взаимоотношений к сельсовдепам утвержден уже СНК и опубликован в мае 1921 года. На обязанности Гу-бисполкомов лежит то или иное предварительное установление наиболее подходящих для данной местности правил с обязательным расширением, а не сужением почина к самостоятельности «мест» вообще, низших ячеек в особенности.

В промышленных уездах и поселениях низшими органами СТО должны быть рай­комы и фабкомы или правления фабрик и заводов — смотря по тому, с одной ли отрас­лью промышленности приходится иметь дело или с несколькими. Во всяком случае объединение работы с уездными исполкомами, волисполкомами, селькомами для мер по руководству всей местной хозяйственной жизнью необходимо, в той или иной фор­ме, безусловно.

Далее. Вопрос о правильной отчетности местных органов перед СТО приобретает исключительную важность, ибо одно из главных зол, которым мы страдаем, состоит в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распо­ряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра. Одно из важ­нейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке ис­полнения законов и распоряжений центра местами, для этого нужны отчеты, печатае­мые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведом­ственных людей. Такой журнал, как «Наше Хозяйство», «двухнедельный орган Твер­ского губернского экономического совета» (№ 1, 15. IV. 1921 г.; №2, 30. IV. 1921 г.), показывает, что на местах потребность в изучении, освещении, оглашении итогов на­шего хозяйственного опыта сознается и находит правильные пути ее удовлетворения. Конечно, не в каждой губернии смогут, по крайней мере в ближайшие месяцы, поста­вить журнал, не везде смогут печатать два раза в месяц

274__________________________ В. И. ЛЕНИН

по 3000 экземпляров, как печатает Тверь. Но не только в каждой губернии, айв каж­дом уезде могут — и должны — составлять раз в два месяца (для начала можно допус­кать, в виде изъятия, и более продолжительные промежутки) отчет о местной экономи­ческой работе и печатать его, скажем, 100—300 экземпляров. Бумаги и типографий на такую небольшую работу безусловно везде найдется, если мы поймем важность и неот­ложность такой работы, необходимость для удовлетворения этой потребности отни­мать бумагу от многих ведомств, печатающих массу ненужных или далеко не в первую очередь нужных вещей. Если набирать мелким шрифтом; если печатать в 2 столбца (как делают товарищи в Твери); если понять ту нехитрую истину, что даже сотня эк­земпляров при доставке по одному в каждую губернскую библиотеку и в каждую круп­нейшую общегосударственную библиотеку дает уже, правда, скудную, но все же несо­мненную возможность всероссийского осведомления и учета опыта, — то ясна будет осуществимость и неотложность этого.

Действительный учет опыта, действительный обмен опытом, привлечение всех вы­дающихся и способных организаторов из беспартийных, все это невозможно без пра­вильного печатания отчетов, хотя бы в ничтожном минимуме экземпляров. Добиться этого можно и должно немедленно.

При составлении отчетов необходимо соединять возможно большую краткость с точностью ответа на поставленные вопросы. Вопросы делятся на четыре группы: пер­вая группа вопросов, это — те, которые в особенности выдвигаются на первое место в настоящее время. Ответ на них обязателен в каждом отчете и с наибольшей точностью и подробностью. Это необходимо в особенности потому, что эта группа вопросов для громадного большинства уездов имеет исключительно насущное, злободневное значе­ние именно в данный момент. Для меньшинства уездов и районов, именно для чисто промышленных, на первый план выдвинутся иные вопросы. Вторая группа вопросов, это — такие, ответ на которые тоже обязателен в каждом отчете,

________________ НАКАЗ ОТ СТО МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ______________ 275

по очень часто может и должен быть дан в виде краткой сводки тех отчетов, которые уже представлены в соответственные ведомства. Во всех таких случаях в отчете для СТО обязательно должно быть указано: отчеты посланы тогда-то, в такие-то учрежде­ния, краткий итог проделанной работы выражается по этим отчетам в цифрах таких-то. Подобного рода ответы необходимы для СТО как для проверки отдельных ведомств, так и для получения итоговых цифр, дающих достигнутые результаты в области продо­вольственной, топливной, промышленной и пр. Третья группа вопросов, это — такие, ответ на которые обязателен не в каждом отчете. Ответы на эти вопросы обязательны вначале, т. е. в первом отчете, а в последующих отчетах отмечается лишь добавочное и новое по мере скопления нового материала. Каждые два месяца на эти вопросы отве­чать во многих случаях будет нечего. Четвертая группа это — все и всяческие дополни­тельные вопросы, которые не указываются наперед, не ставятся центром, а возникают на местах. Эта группа должна быть составляема самими местными учреждениями, не будучи ограничена ничем. Само собою разумеется, что вопросы, составляющие госу­дарственную тайну (военные или связанные с военными операциями и охраной госу­дарства и т. п.), должны быть выделяемы в особый отчет, не подлежащий публикации, а предназначаемый исключительно для СТО, как отчет секретный. Перейдем к перечню вопросов:

Дата добавления: 2015-06-04