Сущность исполнительного производства

Порядок пересмотра

Согласно ст. 336 ГПК заявление о пересмотре решения, определе­ния или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании. Судебное разбирательство произ­водится по общим правилам гражданского судопроизводства, соответ­ственно, в первой, кассационной и надзорной инстанциях.

Закон прямо указывает, что заявитель и лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 336 ГПК).

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре постановле­ний по вновь открывшимся обстоятельствам выносится определение (ст. 337 ГПК). Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельст­вам, либо удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение или постановление, либо отказывает в пересмотре (ч. 1 ст. 337 ГПК).

Согласно ч. 2 ст. 337 ГПК определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам обжалованию не подлежит. Оп­ределение суда, которым в пересмотре отказано преграждает возмож­ность дальнейшему движению дела и подлежит обжалованию (ст. 315

ГПК).

В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается судом по правилам, установленным гражданским про­цессуальным законодательством (ч. 3 ст. 337 ГПК).

Раздел 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава XXI. Исполнительное производство

Стадия исполнения является последней, заключительной и обяза­тельной стадией гражданского процесса. Во-первых, потому, что она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела; во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных инте­ресов находит в ней свое реальное воплощение; в-третьих, эта стадия не переходит ни в какую иную стадию гражданского судопроизводства. Действующее законодательство (ст. 338 ГПК) закрепляет за стадией исполнения исполнение не только постановлений судов общей юрис­дикции, но и исполнение постановлений других юрисдикционных органов (арбитражных судов, Морской арбитражной комиссии, Арбит­ражного суда при Торгово-промышленной палате, прокуроров о высе­лении в административном порядке и др.). В этих случаях процессуальные правоотношения участников исполнительного произ­водства возникают непосредственно с момента его возбуждения, без прохождения дела через иные стадии гражданского процесса.

Конечной целью рассмотрения гражданского дела является поста­новление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобяза­тельности. Из этого свойства неоспоримо следует совершение тех действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздейст­вия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке. Порядок исполнения постановлений судов общей юрисдикции и других юрис­дикционных органов регулируется нормами ГПК РСФСР и Инструк­цией "Об исполнительном производстве", утвержденной приказом министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 года № 22¹.

Основываясь на свойстве общеобязательности, исполнение судеб­ных постановлений не рассматривается только как применение мер, принудительного характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного характера как правовой гарантии исполнения не подменяет собой возможность добровольного исполнения, которое прямо предусмотре­но законодателем. "Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполне­нии решения в срок до пяти дней" (ч. 1 ст. 356 ГПК). Даже в случаях немедленного исполнения судебных решений (ст. ст. 210, 211 ГПК) "должнику направляется предложение с требованием немедленно ис­полнить решение добровольно" (ст. 48 Инструкции). Добровольное исполнение в исполнительном производстве следует отличать от соб­ственно добровольного исполнения, которое возможно во всяком положении дела и зависит от воли субъекта обязательства.

Предусматривая добровольный порядок исполнения, законодатель указывает на его вполне самостоятельное значение по отношению к принудительному порядку исполнения. Это вытекает не только из того, что добровольный порядок также состоит из выполнения ряда процес­суальных действий (направление предложения о добровольном испол­нении, отсрочка исполнения, обжалование неправильных действий органа исполнения и т.д.), но и из того, что исполнение в принуди­тельном порядке производится только после истечения срока для добровольного исполнения (ст. 357 ГПК). Следовательно исполнитель­ное производство — это совокупность процессуальных действий, на­правленных как на принудительную, так и на добровольную реализацию субъективных прав и законных интересов, подтвержденных соответствующим правоприменительным органом.

Исполнение перечисленных в ст. 338 ГПК актов производится судебным исполнителем, деятельность которого находится под посто­янным контролем со стороны суда, в штате которого он состоит (ст. 349 ГПК). При выполнении своих служебных обязанностей судебный исполнитель выступает как представитель власти, чьи действия явля­ются обязательными для исполнения всеми к кому обращены его требования и указания. В случае же оказания сопротивления судебному исполнителю при производстве им исполнительных действий послед­ний в присутствии понятых составляет об этом акт и обращается за содействием к органам власти (местную администрацию, прокуратуру, МВД) либо к судье для решения вопроса о привлечении лиц, оказавшим ему сопротивление, к ответственности (ч. 2 ст. 353 ГПК).

Осуществляя свою практическую деятельность по исполнению, судебный исполнитель не наделен какой-либо особой, отличной от суда процессуальной функцией, а потому не может рассматриваться в качестве субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Ре­ализуя предписания суда, судебный исполнитель действует "от имени суда и по его поручению" и не состоит в самостоятельных процессу­альных правоотношениях ни с одним из участников исполнительного производства. Лишь суд как обязательный участник любого граждан­ского процессуального правоотношения, является таковым и в стадии исполнительного производства. Даже в тех случаях, когда судебный исполнитель обращается с представлением к суду (например, в порядке ст. 378 ГПК), он выступает не как субъект гражданских процессуальных правоотношений, а как должностное лицо.

Помимо суда и органов исполнения в стадии исполнительного производства законом допускается процессуальная деятельность других лиц, участвующих в исполнении (стороны, их представители, предста­вители общественных организаций и трудовых коллективов, прокурор, понятые, эксперты). Участие этих лиц дает основание рассматривать стадию исполнительного производства как совокупную деятельность всех участников исполнительного производства как при добровольном, так и принудительном исполнении.

Таким образом, исполнительное производство — это стадия граж­данского процесса, включающая в себя совокупность процессуальных действий суда, общей юрисдикции, органов исполнения, а также всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судебных и других юрисдикционных органов.

§2. Участники исполнительного производства. Исполнительные документы

Органы исполнения. В соответствии с действующим законодатель­ством сфера действия судебного исполнителя как органа исполнения не охватывает всех сторон исполнительного производства. Исполнение постановлений при разрешении некоторых гражданских дел может также производиться налоговым инспектором (взыскание недоимок по налогам), страховым инспектором (взыскание недоимок по государст­венному обязательному страхованию), а по спорам между юридически­ми лицами в арбитражном суде при обращении взыскания на денежные суммы должника — банком. Но за исключением этих изъятий судебный исполнитель — основной и специальный орган исполнения.

Судебный исполнитель не может совершать исполнительные дей­ствия, если он состоит в родственных отношениях со сторонами и другими лицами, участвующими в деле, их представителями, если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, а также если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ст. 350 ГПК). Наличие этих обстоятельств может повлечь за собой либо добровольный отказ судебного исполнителя от совершения исполни­тельных действий либо заявление об отводе судебного исполнителя со стороны взыскателя, должника, их представителей или прокурора. Вопрос об отводе судебного исполнителя разрешается по правилам ст. ст. 22, 23 ГПК. На определение суда об отказе в отводе судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен протест, что не приостанавливает производства исполнительных действий.

Основания исполнения и исполнительные документы. Основаниями к возбуждению исполнительного производства являются только те постановления, которые перечислены в ст. 338 ГПК. На основании вынесенных постановлений выдаются соответствующие исполнитель­ные документы (ст. 339 ГПК). Так, по постановлениям профсоюзных комитетов выдаются удостоверения профкома; по исполнительным надписям нотариальных органов — исполнительная надпись; по реше­ниям Морской арбитражной комиссии — надпись председателя комис­сии; по постановлениям судов общей юрисдикции и арбитражных судов — исполнительные листы, а при взыскании задолженности на основа­нии судебного приказа — сам судебный приказ, который изготовляется судьей в двух экземплярах и имеет силу исполнительного документа (ч. 2 ст. 125¹ ГПК).

Исполнительный лист выдается либо по просьбе взыскателя либо направляется судом для исполнения после вступления решения в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения решений. Содержание исполнительного листа регламентируется ст. 342 ГПК, из реквизитов которого наиболее существенным для совершения исполнительных действий является дословное изложение резолютив­ной части решения. При утрате подлинника исполнительного листа суд, вынесший решение, может выдать дубликат, а на должностное лицо, виновное в его утрате или утрате иного исполнительного доку­мента наложить штраф в размере до 100 МРОТ, если действия этого лица не влекут за собой уголовную ответственность.

Судебный исполнитель в пределах своей компетенции имеет право: вызывать должника в суд для ознакомления с исполнительными доку­ментами; получать от сторон и лиц, не участвующих в деле и в стадии исполнения, устные или письменные сообщения, необходимые для осуществления исполнения; производить вскрытие и осмотр помеще­ний должника и его хранилищ; обращаться с представлением к суду, вынесшему решение, об изменении способа и порядка исполнения, об отсрочке или рассрочке исполнения, о разъяснении решения при наличии обстоятельств, которые делают исполнение решения затруд­нительным или невозможным (стихийное бедствие, отсутствие присуж­денного имущества, болезнь должника и т.п.).

Лица, участвующие в исполнительном производстве. В процессе исполнения помимо судебного исполнителя принимают участие сто­роны (взыскатель и должник), их представители, а в отдельных случаях представители общественных организаций и трудовых коллективов, которые, не являясь стороной в деле, допускаются к участию в испол­нении судьей или судебным исполнителем (ст. 4 Инструкции). Важную роль в стадии исполнения играет прокурор, который может возбуждать исполнительное производство, осуществлять надзор за исполнением и принимать меры к устранению препятствий и недостатков при совер­шении исполнительных действий.

Понятия "взыскатель" и "должник" в исполнительном производстве не всегда совпадают с понятиями "истец" и "ответчик" в исковом производстве. В случае отказа в иске и удовлетворении встречных требований ответчика последний становится взыскателем, а истец — должником. В исполнительном производстве может иметь место и соучастие как на стороне должника, так и на стороне взыскателя, причем на каждое удовлетворенное требование выдается самостоятельный исполнительный лист. Возможны также случаи, когда каждая из сторон одновременно является и взыскателем и должником при удов­летворении основного и встречного исков. Может быть в стадии исполнения и правопреемство, основанием которого является переход прав по присужденному имуществу в порядке наследования или по договору от истца и ответчика к другим лицам.

Участниками исполнительного производства могут быть третьи лица как с самостоятельными требованиями, так и без самостоятельных требований в случае удовлетворения регрессного иска по ст. 39 ГПК. Лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, присутст­вовать при совершении исполнительных действий, получать необходи­мые справки, относящиеся к исполнению, возбуждать перед судебным исполнителем и судом различного рода ходатайства в целях защиты своих интересов, обжаловать действия судебного исполнителя. Взыска­тель и должник в процессе исполнения имеют также право заключать в письменной форме мировое соглашение, которое в трехдневный срок передается судье для разрешения вопроса о его утверждении (ст. 20 Инструкции).

§3. Порядок производства исполнительных действий

Исполнение начинается по письменному заявлению взыскателя или его представителя, по заявлению прокурора, органов государствен­ного управления, профсоюзов, государственных учреждений, предпри­ятий, колхозов, иных кооперативных и общественных организаций или отдельных граждан, когда по иску последних было возбуждено граж­данское дело. По делам о конфискации имущества, взыскании ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или общественному имуществу, взыскании алиментов, взыскании возме­щения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, о взыскании денежных сумм с должност­ных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе испол­нительное производство может быть начато по инициативе самого суда с извещением финансового органа или взыскателя (ст. 28 Инструкции).

По истечении срока для добровольного исполнения судебный исполнитель приступает к осуществлению мер принудительного харак­тера. К таким мерам законодатель отнес: а) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества; б) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; в) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц; г) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда, а также иные меры, указанные в решении в соответ­ствии с законом.

Исполнительные действия производятся на основании надлежаще выданного исполнительного документа судебным исполнителем, со­стоящим при суде общей юрисдикции по месту жительства, месту работы должника или по месту нахождения имущества. При отсутствии данных о месте проживания должника по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем, повреждением здоровья или смертью кормильца, о взысканиях в пользу государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооператив­ных организаций, их объединений, других общественных организаций, в случаях выплаты пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей судья по собственной инициативе, по представ­лению судебного исполнителя или по заявлению заинтересованного лица выносит определение о розыске должника через органы МВД, которые имеют право на взыскание с должника расходов по его розыску. Определение о розыске в перечисленных выше случаях выносится судьей единолично и носит обязательный характер (ст. 352 ГПК).

Законом установлены сроки давности исполнения с тем, чтобы исключить неопределенность правового положения взыскателя и дол­жника по отношению друг к другу и способствовать реальному испол­нению вынесенных постановлений. По всем делам, рассмотренным судами общей юрисдикции, где одной из сторон является гражданин, срок исполнения ограничен тремя годами с момента вступления реше­ния в законную силу, а по остальным делам — одним годом, если законодателем не установлены иные сроки. Эти же сроки действуют и для исполнительных надписей нотариуса. Исполнение постановлений других юрисдикционных органов также ограничено сроками давности. Так, решения КТС и постановления профсоюзных комитетов подлежат исполнению в течение трех месяцев; решения арбитражных судов — шестью месяцами; постановления административных комиссий, других органов и должностных лиц о наложении штрафа тремя месяцами. Течение срока давности исполнения прерывается предъявлением ис­полнительного документа, а в случае его пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен либо судом, вынесшим поста­новление, либо судом по месту исполнения постановления (ст. 347 ГПК).

Исполнительные действия производятся судебным исполнителем бесплатно, за исключением расходов по хранению, перевозке имуще­ства должника, публикации о продаже имущества с торгов, оплате экспертизы и проезда судебного исполнителя к месту производства исполнительных действий. Эти расходы взыскиваются с должника по определению судьи независимо от взыскания с него имущества или денежных сумм по исполнительному документу (ст. 367 ГПК).

По заявлению взыскателя при отсутствии у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание, при нежелании взыскателя оставить не проданное имущество или изъятые предметы должника за собой, при неизвестном местонахождении должника или его имущества исполнительный лист может быть возвращен взыскателю по определению суда. Это определение не мешает взыскателю вновь предъявить исполнительный лист к исполнению в пределах установ­ленного законом срока (ст. 365 ГПК).

Производство исполнительных действий может быть отложено, приостановлено и прекращено по правилам ст. ст. 360—362, 364 ГПК Согласно этим правилам отложение совершения исполнительных дей­ствий возможно либо по письменному заявлению взыскателя либо по определению суда, а приостановление и прекращение исполнительного производства — только по определению суда. Приостановление испол­нительного производства может быть обязательным (ст. 361 ГПК) и факультативным (ст. 362 ГПК). По устранению обстоятельств, вызвав­ших приостановление, исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе суда. Прекращение исполнительного производства по основаниям ст. 364 ГПК означает, что исполнительное производство не может быть начато вновь. Опре­деления о возвращении исполнительного документа, приостановлении или прекращении исполнительного производства выносятся судьей единолично. На них может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Ст. ст. 418—427 ГПК устанавливают очередность исполнения взы­скиваемых требований. После покрытия расходов, связанных с произ­водством исполнительных действий, в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, требования рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, требования членов колхозов, связанные с их трудом в колхозе, требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи, требования о выплате вознагражде­ния, причитающегося авторам за использование произведения, за открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и промышленный образец, на кото­рые выдано свидетельство, требования по возмещению вреда, причи­ненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца. Вслед за полным удовлетворением указанных выше требований удовлетворяются требования по социальному стра­хованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушени­ем.

Во вторую очередь удовлетворяются требования по налогам и неналоговым платежам в бюджет, требования органов государственного страхования по обязательному страхованию, требования по возмеще­нию ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением, государственным предприятиям, учреждениям, ор­ганизациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объе­динениям, другим общественным организациям. В третью очередь удовлетворяются обеспеченные залогом требования о взыскании из стоимости заложенного имущества. В четвертую очередь удовлетворя­ются не обеспеченные залогом требования государственных предпри­ятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций. И, наконец, в последнюю очередь удовлетворяются все остальные требо­вания. Требования взыскателей каждой последующей очереди удовлет­воряются после полного погашения требований взыскателей предыдущей очереди. При недостаточности взысканных сумм для полного удовлетворения взыскателей одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально присужденной каждому взыскателю сумме.

§4. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при исполнении решения суда

Совершение исполнительных действий при определенных обстоя­тельствах может вызвать нарушение прав взыскателя, должника и других лиц, что требует соответствующей правовой защиты их законных интересов. Закон предусматривает три способа защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий: обжалование действий судебного исполнителя, поворот исполнения решения, предъявление иска об освобождении имущества от ареста.

Обжалование действий судебного исполнителя или отказа в совер­шении таких действий может быть как со стороны взыскателя, так и должника (либо их представителей). Жалоба подается в течение 10 дней со дня совершения действий судебным исполнителем или со дня, когда стало известно о совершении таких действий. Рассмотрение жалобы или протеста, принесенного прокурором, регулируется ст. 428 ГПК. В своем определении суд может отказать в жалобе или отклонить протест, указать меры, необходимые для устранения допущенного нарушения (снять арест с одних описанных вещей и обратить взыскание на другое имущество, запретить или, наоборот, разрешить пользование описан­ным имуществом и т.п.). Если же у суда возникают сомнения в правильности возбужденного исполнительного производства (ненадле­жаще оформлен исполнительный лист, пропущен срок исполнительной давности и т.п.) он вправе приостановить совершение исполнительных действий.

Второй формой защиты права в исполнительном производстве является поворот исполнения решения. В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесении нового решения об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении произ­водства по делу или оставления заявления без рассмотрения должник имеет право получить с взыскателя все, что было взыскано в пользу последнего (ст. 430 ГПК). Поворот исполнения следует рассматривать как самостоятельный способ защиты права, как способ реализации обязанности возврата неосновательно приобретенного или сбережен­ного имущества (ст. 1102 ГК РФ часть вторая), а, следовательно, он недопустим в тех случаях, когда имущество не подлежит возврату в качестве неосновательно приобретенного (ст. 1109 ГК РФ часть вторая).

Вопрос о повороте исполнения решения разрешается судом, кото­рый отменяет ранее вынесенное решение, постановляет решение про­тивоположного содержания, прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения. При отсутствии в определении вышестоящего суда указаний по вопросу о повороте исполнения реше­ния, лица, участвующие в деле, могут обратиться с этим требованием в суд в пределах сроков исполнительной давности для нового разреше­ния вопроса. На определение суда о повороте исполнения решения может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Разрешение вопроса о повороте исполнения решения зависит от характера гражданско-правового спора. Однако законодатель установил исключения из общего правила о повороте исполнения отмененных решений, предусмотренные ст. 432 ГПК. При отмене решения в порядке надзора по делам, вытекающим из трудовых правоотношений и к ним приравненных, о взыскании доходов за труд в колхозе, вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство или рационализаторское предложение и промышленный образец, на который выдано свидетель­ство о взыскании алиментов, о взыскании возмещения вреда, причи­ненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, поворот исполнения решения возможен, если отмененное решение основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах. Эти основания являются единственными для поворота исполнения решения по делам о взыска­нии алиментов как в случае отмены решения в надзорном, так и в кассационном порядке. Хотя в законе прямо и не сказано о возмож­ности поворота исполнения решения в случае пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, эта возможность допустима уже потому, что ложные сведения и подложность документов являются одним из оснований ст. 333 ГПК.

Третья форма защиты права в исполнительном производстве — предъявление иска об освобождении имущества от ареста. Эта форма имеет своей целью защиту прав лиц, не являющихся сторонами испол­нительного производства. Если на описанное и арестованное имуще­ство должника заявляет свои права лицо, считающее себя его собственником или владельцем, это лицо может обратиться в суд с иском об освобождении своего имущества от ареста. Спор между таким лицом, с одной стороны, и взыскателем и должником — с другой, является спором о праве гражданском и рассматривается судом по правилам искового производства. Помимо взыскателя и должника к ответу по такому иску могут привлекаться лица, которым имущество передано (если к этому моменту оно реализовано), а также финансовый орган и осужденный, если арест имущества связан с его конфискацией.

Дата добавления: 2015-06-25