Понятие управления

Сл 5,6 Термин “управления” или “администрация” происходит от латинского слова “administratio”, образованного из приставки “ad” - к, при, и корня “minister” - подчиненный, исполнитель. Перевод на русский язык данного слова осуществляется в двух значениях: как управление, т.е. как особый вид деятельности, и как субъект, осуществляющий такую деятельность (например, администрация учреждения).

Сл 7 Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно.

Сл 8 Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Административное право называют правом организационным. Правом управления, поскольку оно регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере административного права, необходимо выяснить, что такое государственное управление, а также управление как таковое.

Следует отметить, что сущность управления на протяжении многих десятилетий остается неизменной. Определяя понятие «управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций (операций):

1) технические операции (производство, выделка и обработка);

2) коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

3) финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими);

4) страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);

5) учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т. д.);

6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Сл 9, 10,11 Раскрывая смысл административной операции, ученый поясняет: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;

предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

организовывать, т. е. строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия;

распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Управление как термин применяется в различных науках и в связи с этим имеет много значений. Кибернетика, изучающая общие закономерности всякого управления, независимо от того, происходит ли оно в автоматах, организациях или в обществе, под управлением понимают перевод любой системы в новое, заданное для нее состояние или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Данное понятие находится в ряду явлений «искусственной» природы, возникших и развивающихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация и другие общественные интересы[1].

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Посредством управления, прежде всего и главным образом, люди связываются между собой, совместными усилиями формируют «ткань» коллективной и общественной жизни. Объектами управления могут быть разные предметы − это могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества. Однако на стороны в управлении могут воздействовать только люди.

Сл 11,13.14 Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты: а) необходимость создания и функционирования законченной системы; б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее звено между участниками управления; д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.

В связи с воздействием на человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления: Сл 15

1. Техническое - управление машинами и технологическими процессами;

2. Биологическое - управление процессами в живых организмах;

3. Социальное - управление поведением людей и их коллективов.

Управление в обществе или социальное управление как целенаправленное воздействие на общество для упорядочения, сохранения, совершенствования и развития его качественной специфики, имеет два типа: стихийное и сознательное (плановое). При первом из названных типов социального управления воздействия социальных сил (традиций, обычаев, норм морали и т.п.), что, например, в социологии определяется как “управление без управляющего”.

Второй тип социального управления предполагает наличие специальных органов, “управляющего устройств”, действующих по заданной программе.

Из социального управления как особые его отрасли выделяются управление государственное, управление производство и т.п. Государственное управление осуществляется через специально предназначенные для выполнения данной функции органы. Государственные органы обладают определенными властными полномочиями. Наличие таких полномочий у государственных органов предполагает не только доведение до граждан данного государства норм (законов и т.д.), выражающих волю только части, иногда меньшей части, граждан данного государства, но и навязывание этой подчас чуждой воли остальной, нередко большей по количеству, части населения, включая такой метод государственного управления как принуждение. При этом индивид не может в одностороннем порядке прекратить отношения гражданства с данным государством и вынужден привести свои поступки в соответствии с волей управляющего.

Сл 16 Социальное управление, в том числе и государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления, объекта управления и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи.

Сл 17 Объектом социального управления является поведение людей, их деятельность, поскольку в процессе управления обеспечиваются совместные действия именно людей, именно между людьми возникают различного рода отношения.

Сл 18 Субъектом социального управления является лицо или орган, на которое возложено практическое осуществление функций управления и которое наделено необходимыми властными полномочиями.

Сл 19 – 21 Итак, для характеристики управления как общественно необходимой категории важно следующее:

а) управление всегда имеет место там, где осуществляется совместная деятельность людей;

б) управление призвано обеспечить сознательную целенаправленность совместной деятельности;

в) управление достигает этой цели путем организации, т.е. согласованием, объединением и координированием поведения и действий людей;

г) управление, тем самым, выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями;

д) управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, выраженной в нормативном правовом акте, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам (целям) этой деятельности.

Сл 22 Следовательно, управление применительно к государству (государственное управление) представляет собой основанное на законе и обязательное для исполнения государственно-властное влияние вышестоящих органов и их должностных лиц, осуществляемое в пределах своей компетенции, адресованное нижестоящим органам и их должностным лицам, гражданам и негосударственным организациям.

Дата добавления: 2015-06-25