Новая формула – не панацея?

Цели проводимой пенсионной реформы и пути их достижения вызывают серьезные сомнения у экспертного сообщества.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) предусматривает увеличение индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, трудовой пенсией по старости не менее чем до 40%. Такая же цель поставлена и Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утв.распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р). По данным Минтруда России, в 2012 году коэффициент замещения в 2012 году составил 36,2%, показав рост с уровня 25% в 2007 году.

Как подчеркнула эксперт Фонда "Центр стратегических разработок" Татьяна Омельчук на круглом столе в пресс-центре РИА Новости, состоявшемся 22 ноября 2013 года, все обещания государства обеспечить коэффициент замещения в размере 40% завышены и ничем не обеспечены. Средний коэффициент замещения трудовой пенсии в 2030 году, полагает эксперт, составит 26-27%.

Татьяна Омельчук обращает внимание и на другую проблему, касающуюся пенсионного обеспечения граждан, трудящихся на низкооплачиваемой работе (с зарплатой ниже средней по стране). Если сейчас базовая часть пенсии, как и страховая, индексируется в зависимости от доходов пенсионной системы в расчете на одного пенсионера, что позволяет индексировать ее выше инфляции, то вводимая фиксированная выплата к страховой части пенсии будет индексироваться по уровню инфляции. Индексация сверх этого уровня оставлена на усмотрение Правительства РФ и обусловлена наличием свободных средств. В конечном итоге, резюмирует эксперт, это приведет к тому, что для значительной части населения размер трудовой пенсии совпадет с размером социальной пенсии, а уплата страховых взносов утратит свое значение.

Временное изъятие пенсионных накоплений граждан на период 2014 года также порождает вопросы у специалистов. Как отмечает экс-заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александр Сафонов, эта мера подрывает существующие между гражданами и НПФ гражданско-правовые отношения, нарушая тем самым определенные ГК РФ правила игры и подтверждая нестабильность пенсионных отношений. По его словам, та активная часть общества, которая участвовала в накопительной пенсионной системе, перестанет доверять государству и постарается минимизировать отчисления в государственную пенсионную систему.

Наиболее серьезные претензии экспертное сообщество выдвигает к отсутствию методики расчета стоимости пенсионного коэффициента. С одной стороны, депутаты при принятии решения по законопроекту лишены возможности оценить последствия новой пенсионной формулы в полном объеме, а с другой стороны – сами граждане смогут узнать точный размер своей пенсии только в том году, в котором приобретут право на ее получение.

Татьяна Омельчук резюмирует, что в предлагаемом виде пенсионная формула совершенно непрозрачна и оставляет на усмотрение государства как установление конкретного размера пенсии, так и значение коэффициентов индексации страховой и базовой частей пенсии. По словам эксперта, в таких условиях теряется смысл стимулирования работников к более позднему выходу на пенсию, поскольку невозможно заранее оценить точный размер прибавки к пенсии. Более того, будущий пенсионер может даже проиграть в размере пенсии в случае, если на момент достижения им пенсионного возраста стоимость пенсионного коэффициента будет значительно выше по сравнению с установленной через несколько лет.

Можно сказать, что новая пенсионная формула, с одной стороны, вызывает опасения со стороны специалистов, а с другой – остается непонятной для будущих пенсионеров. Стабильность и эффективность пенсионной системы зависят, таким образом, от учета законодателем мнения экспертного сообщества, а также от грамотной информационной политики и просветительной работы с населением.

Дата добавления: 2015-06-04